民政局调研报告多篇

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助。

【第 1篇】民政局社会救助体系建情况研告设调报

近年来，xx 市市委、市政府高度关注民生问题，从解决群众最关心、最直接、最迫切需要

解决的问题入手，把完善社会救助体系建设、保障贫困群众的基本生活作为贯彻科学发展

观、构建和谐社会的重要内容，提高救助标准，强化规范管理，加强政策衔接，在全市基

本建成了以城乡低保、灾民救助、五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专

项救助制度相配套，以临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范

化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系。社会救助工作得到了省市相关部门的

充分肯定。

一、xx 市社会救助体系的基本情况

(一)领导重视，资金保障，夯实社会救助工作基础

1、高度关注，创新理念，建立社会救助工作新机制。多年来，市委、政府始终把保障城

“ ”乡困难群众的基本生活作为践行三个代表重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的

战略举措来抓，通过完善相关政策、加大资金投入，全力助推城乡社会救助体系平稳健康

发展。为加强社会救助工作的领导，成立了以主管副市长为组长，民政、财政、劳动人事

和社会保障、教育、司法、卫生等 xx 个相关单位为成员的社会救助工作领导小组，负责

社会救助政策制定、联系协商和协调督导工作。各镇乡(城区办)以民政办公室为依托设立

社会救助所，村(居)委会依托社区组织设立救助工作站，高效协调、运转有序的社会救助

工作机制初步形成。历年党代会、人代会、政协会都以较大篇幅对社会救助建设情况进行

审议。市委常委会、政府常务会还定期听取社会救助工作汇报，及时研究解决工作中遇到

的问题和困难。由于党政领导的高度重视与支持，目前全市上下形成了党政主导、部门协

作、社会各界广泛参与的社会救助工作新机制。

2、提高标准，专款专用，保障救助资金公开、透明使用。随着社会经济的高速发展，市

委、市政府也不断加大了社会救助经费投入力度，并将其纳入财政预算，专户储存、专帐

管理、专款专用。xxxx 年，市本政算安排村低保金级财预农资xxx 万元，城镇低保资金

xx 万元，五保供养金 xxxx 万元，医疗救助金 xx 万元。还根据本市人民生活水平变化情

况，将城镇低保标准由原来的每人每月 xxx 元提高到每人每月 xxx 元，农村低保标准由原

来的每人每年xxxx 元提高到每人每年xxxx 元，农村五保供养标准由原来的每人每年xxxx

元提高到每人每年xxxx 元，均为上级政策规定的最高水平。与此同时,我市还建立了救助

资金集中审批、拨付使用制度，在救助资金发放上，实行银行社会化发放，封闭管理，做

到管人、管事、管钱各司其职，简化了资金的运行环节，缩短了资金的拨付时间;在救助

资金管理上，坚持一个口子向上申请，一个口子向下落实，实现了救助组织系统化;在救

助批上行程序化，村、、市三按申、核和公示的程序操作，并行管审实镇乡级报审进动态

理，从而有效防止了截留、挪用、贪污、挤占现象的发生，提高了资金使用效益。

(二)“ ”完善制度，加强管理，构筑社会救助五大主体工程

1、整合资源，重点保障，实施全面提高农村五保供养水平工程。按照上级文件精神和市

委x届第 xx 次常委会议要求，根据全市人口分布情况，本着资源共享、便于管理、适当

集中的原则，我局按照宾馆化花园式标准，于 xxxx 年投资xxxx 万元，将xx 所乡镇敬老院

整合为5所，并实行统一规划、统一设计、统一开工、统一竣工投入使用。整合后的x所

敬老院占地 xxx 亩，建筑面积 xxxxx 平方米，并设有食堂、餐厅、棋牌室、医疗室、健身

室、娱乐室、图书室和电梯等，配备室内户外健身器械。xxxx 年xx 月，x所敬老院全部

投入使用。在管理模式上，将其纳入民政局直属事业单位，其人财物统一由民政局直接管

理。同时按照国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，全面加强敬老院管理，实现制

度化、规范化，出台了《xx 市五保供养工作实施细则》和《xx 市敬老院服务人员绩效百

分考核办法(试行)》，对敬老院管理服务人员行为进行规范，几年来，我们与xx 市xx 养

老护理职业技术学校成立了 xx 分校，并成功举办了 x期养老护理职业技术培训班，xxx 名

服务人员均通过了技术等级考试，获得了初级护理技能合格证书，提高了护理人员的思想

和业务素质。xxxx 年、xxxx 年五所敬老院两次被连续 xx 省民政厅命名为xx 省三星级养老

服务机构。同时，对分散五保对象采取不同措施予以分类保障。对患重病卧床不起的老人

实施重点保障，按照每人每月 xxx 元的标准拨付五保供养金，并聘请专人采用一看一的方

式进行日常护理;采取居家供养方式，将相邻较近村庄瘫痪卧床、患重大疾病的五保对象

进行集中供养，聘请专人进行日常陪护;以每人每年xx 元的标准，全额资助五保对象参加

新型农村合作医疗，出资xx 万元为五保老人办理了合作医疗手续;xxxx 年，全市共有五保

对象xxxx 人，其中集中五保对象xxxx 人，分散五保对象xxxx 人，集中供养率达 xx%。

2、严格程序，规范管理，实施覆盖城乡居民的最低生活保障工程。我市自xxxx 年开始建

“立实施城乡居民最低生活保障制度。多年来，按照上级相关政策，本着应保尽保，特困

” “ ”重保、超标退保、阳光施保的原则，按照三级审核，三榜公示程序，及时将符合条件

的城乡困难群众纳入保障范围，实现了动态管理下的应保尽保。截至 xxxx 年xx 月份，全

市共有城镇低保对象xxx 户xxx 人，累计发放低保金 xx 万元，月人均补差xxx 元;农村低

保对象xxxx 户xxxxx 人，累计发放低保金 xxx 万元，月人均补差xx 元。着重做好五个方

面工作：一是为充分体现公开、公平、公正的原则，对经村(居)委会、镇乡(街道办事处)

审核上报的低保材料，民政局坚持科室初审，局长办公会集中会审的程序对符合条件的城

乡困难群众进行及时审批;“ ”二是按照范操作、透明管理、社会督的原，在市区居规监则

委会设立了城镇低保投诉意见箱，向社会公开了监督举报电话,对于群众反映在法定年龄

“ ”段内有劳动能力的申报对象，通过一看、二查、三访、四评的方式对其进行认真核实，

如本人存在隐瞒收入的欺骗行为，将取消其审批资格;三是采取定期抽查和不定期回访的

形式，要求局机关每半年集中抽调部分工作人员对低保户进行一次拉网式普查，低保办公

室工作人员每人每周至少入户一次，通过调查做到人员有进有出，补助水平有升有降;四

是会同监察局出台了《xx 市城乡低保工作责任追究办法》，明确了各级低保机构和工作人

员职责，制定了 xx 种不作为责任追究办法，确保了城乡低保工作持续健康发展。五是积

极建立低保基层干部辖区亲属备案制度。在收到民政厅下发的《关于进一步加强城乡低保

基层规范化管理的紧急通知》后，我市及时将此通知转发到基层民政所，要求各单位按照

通知规定迅速建立村(居)委会干部的辖区亲属备案制度。

3、完善办法，提标扩面，实施特困家庭医疗救助工程。为切实解决城乡困难群众、低保

户医疗难问题，减少因病致贫，因病返贫现象发生。我市认真贯彻执行《城乡困难群众医

疗救助暂行办法》，吃透上级文件精神，并结合实际，经民政、财政、人劳社保和卫生部

门协商，重新修订了《xx 市城乡困难群众医疗救助暂行办法》，新《办法》的特点是对低

保、五保对象申请医疗救助实行零起付线，缩减了审批程序、扩大了救助范围，确保了医

疗救助工作开展得扎实有效。同时积极开展医疗救助工作，摸清本地区需救助的人数、病

种、救助资金数量的底数，严格按照申报审批程序审核医疗救助对象，把救助资金及时发

放到需救助的对象手中，xxxx 年共为xxx 位城乡困难群众下拨了医疗救助金 xxx 万元。

4“、加大投入，重点保障，实施贫困群众危房改造工程。为切实解决城乡困难群众的住房

”难问题，xxxx 年制定了困群众三年危房改造划，每年投难计预计资xxx 万元，彻底解决

困难群众居住危房的实际困难，于每年年初都下发《关于做好农村困难群众危房改造工作

的通知》，并明确救助范围及标准，重点救助农村低保户、五保户、其他特困户等特殊弱

势群体。xxxx 年，共为xxx 户城乡困难群众发放危房改造资金 xxx 万元。同时根据《xx 市

城镇最低收入家庭住房保障暂行办法》，与房管局联合为xxx 户城镇低保家庭发放住房补

贴款xx 万元。

5、多措并举，分类施救，实施专项救助和社会帮扶相配合救助工程。为使困难群众得到

有效救助，xxxx 年我采取多措施，施分救助，一是按照自愿受助、无服的原们项实类偿务

，城市流浪乞人提供救助和服，已救助涉及则为讨员务 x市x县流浪人员 xxxx 名，放救发

助金 xx 万元;二是为xx 户遭受火灾困难家庭解决房屋修缮款xx 万元;三是花费 xx 万元为

x名社会弃完成了两性畸形手治婴术疗;“ ”四是慈善协会组织开展慈善助医活动，为 xxx 户

特困低保户发放医疗救助金 xx 万元，筹集xx 万元为xxxx 多名城乡低保家庭中的全日制在

校学生发放标准不等的助学金;投资 xxx 余万元为本市城乡群众减免死亡人口火化费用。

二、社会救助工作存在的主要困和难问题

1、社会救助政策与困难群众需求存在差距。我市社会救助的范围和标准在逐年扩大和提

高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但与困难群众需求仍存在差距。一是救助

水平仍然偏低。随着经济的发展、飞速上涨的物价水平，目前的城乡低保补助，五保供养

经费只能维持最基本的生活，还不能解决根本问题。二是专项救助能力有限。目前造成困

难的最主要原因是因病致贫，因病返贫，家庭成员中一旦有患慢性病、大病人员，即使有

一定的经济收入，新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助虽然解决一部分，但都有一定的

报销比例和救助标准，也只是杯水车薪，仍不能彻底解决问题。三是救助覆盖有盲点。少

一部分家庭因突发事件、意外事故支出了巨额医疗费，造成生活困难，可都不在新农合、

城镇居民医疗保险、医疗救助的范围之内，例如：自己在家发生煤气中毒、交通事故肇事

方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔伤等。

2、社会救助管理体制和政策衔接机制有待加强。社会救助体系建设涉及多个政府职能部

门，各部门要相互协调，相互配合，做好政策衔接，目前，某些方面虽有协调，但从系统

工程来看，许多救助工作还应当整合，部门之间还应进一步加强配合。社会救助制度包括

了最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制

度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。

3、救助队伍与社会救助工作不相适应。目前，社会救助工作量大，政策性较强，并且开

展各项救助工作都需调查，调查必须到户到人，我市各镇乡民政面对上一级民政、残联、

移民办等多个部门的业务，存在工作人员不足现象，直接影响了社会救助政策在基层的落

实。

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