关于加强工会经审工作的探索与思考
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工会系统经审部门在经济活动过程中发挥着风险防控、促进工会事业可持续发展的重要作
“用。《中国工会审计条例》指出： 工会审计依照法律和《中国工会章程》规定的职责、
权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施审计监
”督。 为适应组织发展需要，地市级经审部门的内部审计质量控制处在不断发展变化之
中。调研发现，地市级工会经审部门由于编制、人员限制，存在审计领域的深度和广度不
够、数字化技术应用不足、内审人员技能不能满足工作需要、内部审计参与单位管理道路
还很远等问题，给工会经审质效提高带来一定影响，亟需重视和解决。
一、对经审部门的发展思考
地市级工会经审部门未来发展应该是基于审计理念、审计定位、审计目标、审计方法的改
变和进步。
审计理念的改变会导致审计结果的不同。在独立性的前提下，持开放、共享、增值的经审
部门，肯定能够获得足够的审计成果；而封闭、孤立、保守的经审机构，自己眼中的审计
成果在组织和领导看来可能是没有价值的。
审计定位的改变会导致审计结果的不同。如果仅仅把经审部门定位成经济行为的背书环
节，大概也只能起到削弱经审部门职能的作用，而不能起到帮助组织排查风险、控制风
险、提供审计咨询的关键作用。
审计目标的改变会导致审计结果的不同。过去，工会的内部审计以财务收支审计为主，现
“ ” “ ” “在则具有更广泛的内容，从防错纠弊、扮演 警察 角色为主，向更高层次的 参谋、 助
”手方向发展。
审计方法的改变会导致审计结果的不同。审计方法是随着技术的进步、认知水平的提高而
不断进化的。在先进的审计方法引导下，审计工作会走向良性循环，审计结果也会更加地
丰富。
二、解决问题的途径探索
新修订的《中国工会审计条例》对经审部门提出了更高的工作要求，这就需要经审部门不
断适应形式的发展，突破传统的理念和方法，加快改革创新。
审计业务要因地制宜，特别是贯彻落实党和国家相关重大经济社会政策措施以及全国、省
总工会决策部署情况，与经济活动有关的发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计
划执行情况等，今后要纳入审计范围。
审计能力要不断提升，特别是以非专业背景进入审计领域的工作人员，能力是可以通过针
对性训练得到提升的。随着审计队伍的不断完善和审计能力的整体提升，审计视野也会不
“ ”断得到扩展， 审帮促 的整体初衷和效能也会逐步得到体现。
审计权利要积极争取，特别是围绕审计价值的实现，经审部门可以在条件允许的前提下，
主动申请更多的实际权利。如尽可能减少约束地去查阅和核实重要政策、计划、程序和记
录等，必要时授予处罚处理的权限。
经审部门要提高主观能动性，特别是在从严治党、从严治会的形势下，协助党组完善内部
控制应该是经审部门的重要任务之一。同时将直属企业工会、大型企业工会、产业工会和
新就业形态工会组织等纳入审计目标，变静态审计为动态审计，推动审计工作压力由上至
下有力传导。要积极探索大数据评估、风险管理、内控测评等审计方法，全面提升经审部
门工作水平和效率。
三、提高经审质效的路径选择
充分做好准备工作。凡事预则立、不预则废。在开展审计项目时，无论是常规项目还是专
项审计，一定要做好前期准备，包括审计目标、审计范围、审计时间、审计人员安排等。
要反复研究和斟酌有效的审计实施程序，针对被审计单位的行业特点、业务范围、组织结
构、经营属性、收支规模、财务状况等选派作风过硬、德才兼备、能力突出、善于沟通的
审计工作人员组成审计小组，制定切实可行的审计工作计划，确保审计工作全面有序进
行，尽最大可能减少或降低审计风险。
充分挖掘审计资源。种子要埋进土壤才能够生长发芽。经审部门只有充分利用现有的审计
资源，不断地挖掘价值，发现更深层次的问题，才能让审计的种子开出更大的花。审计实
施过程中，必须排除障碍、心无旁骛。土壤里可能会有碎石等杂物，要想埋下种子，就要
把碎石等杂物挖出来。要敢于克服困难、排除障碍，同时争取更多的支持，特别是主要领
导的支持。
充分投入时间和精力。内部审计工作需要问题导向和结果导向，要根据审计工作中发现的
问题，充分投入时间和精力，采取相应措施。如规范的内部审计具体工作的操作流程是完
善内部审计工作、确保审计人员能够顺利完成审计任务的重要保证。从审计立项到审计准
备、编写审计工作方案、下发审计通知书、组织现场审计实施、编制并汇总审计工作底
稿、审计发现问题及核实、撰写审计报告、审计报告报批、执行、审计资料归档及审计整
改跟踪等，每一个环节都不可忽视。
保持经审部门和工作人员的核心竞争力。经审部门作为工会的内审机构，相比国家审计机
构，有其独特的行业特点。工会经审部门和工作人员要在国家大的审计方针下，找寻不同
于其他业务部门的审计特点，探索不同于其他业务部门的审计特色，锤炼不同于其他业务
部门的业务本领，不断提升工会经审干部的业务素养和能力水平。如内部控制分析，工会
系统经审部门在日积月累的工作中较为全面地掌握了这个系统的业务流程、内控特点，就
容易在审计中做到有的放矢，提高审计质效；再如风险管理分析，内审做得越多就越知道
哪些业务存在风险，这些风险就是内审重点。
“ ”经审部门是工会组织的 免疫系统 ，要尽可能覆盖整个组织。这个免疫系统还是一个有机
的生命体，不仅要强，还要广，更要活。各级经审部门和广大经审干部要不断增强责任感
和使命感，自觉服从、服务于工会工作大局，着眼于教育、着眼于监督、着眼于服务、着
“ ”眼于发展，充分发挥经审工作 审、帮、促 作用，促进各级工会组织收好、管好、用好经
费，促进工会经费安全和资产保值增值。要在监督中服务，在服务中监督，推动工会经审
工作制度化、专业化、立体化、规范化建设，不断开创新时代工会经审工作新局面。
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