创新调研报告多篇

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新研告篇创调报 1

为加快__县城乡经济社会统筹发展、全面实现小康社会，__县委十一届四次全体（扩大）

“ ”会议提出了在全县农村推进五化（农业企业化、资产股份化、社会保障化、就业非农

化、居住__化）建的要求。其中，推企化，将有利于设进农业业 __农业产业层次的快速提

“ ”升，实现精农业的战略目标。当前在发展农业企业化过程中，由于__县一大批发展前景

看好的农业企业资金需求旺盛、投资意愿强，但却很难从正常的融资渠道获得更多资金，

尤其是在当前国家决定再次适度紧缩银根的情况下，解决农业企业贷款难问题显得十分迫

切而重要。为此，我们开展了农业种养企业、农民专业合作社资金需求情况和现有担保公

司农业贷款担保情况调查，召开了农村信用社主任座谈会等活动。现就如何深化农村贷款

担保、信用体系建设，促进农业企业化发展提出一些看法与建议，供参考。

一、__县农业企业化进程与资金需求现状

近年来，__ “ ”县紧紧围绕县委、县政府提出的精农业这个重点，努力培育上规模、上等级

的农业企业，农业企业化步伐得到加快，出现了农业种养大户由自然人向法人转变，农业

小规模兼业化经营向中、大规模及其专业化经营转变，千家万户独自生产经营向合作化生

产经营转变，农产品加工企业不仅数量迅速增加，而且规模档次不断提升的良好发展态

势，企业化进程在湖州市乃至浙江省都处在前列。据有关部门统计：２００３年，__县农

产品加工企业产值已达到５６．６８亿元，利润为３．５亿元，其中年销售收入百万元以

上的农产品加工企业９２家，销售收入亿元以上的８家。到２００３年底，全县各类农业

龙头企业已发展到２４家，其中国家级１家，省级５家，市级４家，农产品专业市场１３

家，品企２７家，种植、养殖企９７家，建立各民合作农产营销业农业业类农专业经济组

织２６家（专业协会１０家、专业合作社１６家）。目前，清溪花鳖专业合作社[:请记住

我站域名/]和山伢儿早园笋专业合作社被列为省级示范性合作社。另外，由县乡两级农技

部门兴办的农业服务企业有２３个。

对于农业企业发展过程中的资金需求情况，我们仅对部分农业种养企业和专业合作社作了

调查，共调查了１３家种养企业、６个专业合作社，共有注册资本金１６１５万元，资产

总额１２７２４万元，其中流动资金４１６５．５万元，２００３年实现销售收入７１６

８．９万元，获得利润６５８．４万元。从调查的情况看，农业种养企业和专业合作社的

资金缺口较大、贷款需求十分旺盛。所调查的１３家农业种养企业已得到贷款９５１万

元、平均每家贷款１０５．７万元，目前还有１１家企业尚缺资金１２５５万元，平均每

家尚需金（款）万元。所的６个合作社已生款１９０４万元、平均每家资贷调查专业发贷

３１７．３万元，目前还有１家合作社尚需资金（贷款）１５０万元。由此可见，随着__

县农业企业化进程的不断加快，农产品加工、营销企业、农业种、养企业、农民专业合作

经济组织等农业企业的资金缺口会越来越大，而且贷款需求量将不断攀升。

二、__县农村贷款担保、信用体系建设现状

据了解，__ “ ”县农村贷款担保、信用体系正在建设之中，一块是以农村四信工程为主要内

容的农村贷款信用体系建设，另一块是以组建贷款担保公司为主要内容的农村贷款担保体

系建设。

“ ”目前，以农村四信工程为主要内容的农村贷款信用体系建设日趋完整，作用突出，但难

于解决农业企业较高层次的资金需求问题。几年来，__县信用联社、农村信用社为了打造

农村信用环境，强化农村信贷管理制度改革，支持发展农村经济，促进农民收入增长，积

极实施了农村信用工程创建活动。具体做法是在农村开展评定信用户、信用村、信用企业

和信用乡镇活动。到２００３年底，全县已评出信用户１８７１０户，信用企业４４家，

(—来源：）信用村４９个，信用乡镇２个。对评出的信用户，发放信用贷款证，授予１

５万元的信用款度。需要用款，凭款到当地信用社款。款手方便，不贷额农户贷证贷贷续

需担保和抵押。通过创建，已经建立了比较完整的农村信用体系，既有力地推进了农村信

“ ”用环境建设，又促进了三农贷款和农户小额信用贷款的发放；既方便了农民群众，又促

“ ”进了农村经济的发展，深受广大农民群众的欢迎。２００３年农村信用社全年对三农贷

款的投入创了历史记录，全县新增农业贷款３８１９４万元，比年初增长７０．８％，全

年累放款９４５５４万元，分比上年增加了２４２２和１９７７７万元，农户贷别户农户

贷款发放面达到了２６．４％，比上年提高了７．４个百分点，当年发放小额农户信用贷

款４２５２万元，农户数达４８０５户，户均０．８８万元。

“ ”农村贷款信用体系建设，尤其是四信工程创建，有力地缓解了农村贷款难、担保难的问

题，特别是较好地解决了农户小额贷款的需求。但由于创建活动只有短短的几年时间，而

且这套体系设计的主要目的是解决农户小额贷款的问题，因而还存在着信用户、信用企

业、信用村的评定面不够多，乡镇之间发展不够平衡，授信贷款额度偏低，难于满足__县

广大种养大户在向农业企业转化过程中的较高层次的资金需求，或者说，难于解决贷款额

度在十万元、数十万元、甚至上百万元的企款需求的。农业业贷问题

当前，以组建贷款担保公司为主要内容的农村贷款担保体系建设开始起步，但涉农担保数

额不大，比例不高。据调查，全县现有担保公司３家，１９９９年９月组建了__县民兴担

保有限公司，２００３年７月组建了__万生创业投资担保有限公司，同年１１月组建了__

县科技担保投资有限公司。三家公司的总股本金达到了３１２０万元，担保总额２４９６

０万元（股本金的８倍），到目前为止，已为中小企业、个私业主担保４６３笔、１９０

３０万元。这三家担保公司的运作较好地解决了部分中小企业、个私业主担保贷款难的问

题，促进了__县中小企业和个私经营发展，为地方经济发展起到了积极的助推作用。但由

于担保公司实行企业化运作和防范经营风险的需要，在为企业担保的同时实现反担保操

作，农业企业尤其是农业种养企业由于存在土地租用的较多，实际可用于反担保的资产少

等因素，这三家担保公司为农业企业提供的担保仅仅是４４笔、６５７万元，分别占总担

保笔数和担保额的９．５％和３．５％，其中为农业种养企业提供担保非常之少，只有２

９０万元。我们认为：由于担保公司数量上的不足和操作办法上采取反担保方式，因而难

于从较大程度上解决当前__县农业企业化进程中的贷款担保难的问题。

三、深化农村贷款担保、信用体系建设的对策与建议

“中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中明确指出：探索实行多种

担保形式和设立农业担保机构等多种途径，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的问

”题为我们指明了方向。针对__县农业企业化快速发展、资金需求旺盛而农村贷款担保信

用体系建设相对滞后、农业企业担保贷款难的问题，我们建议采取以下五个方面的措施。

（一）逐步建立以位的款担保公司乡镇为单农业贷

逐步建立乡镇农业贷款担保公司，是为了在农业企业与银行间开辟一条快车道，是为了引

“ ”导更多的资金流入农门，从而为农业企业上规模、上台阶、上水平提供发展平台。

目前__县经过新一轮的行政区域调整，乡镇个数合理，大小适中，而且经过这几年的农业

结构调整，各乡镇形成了各具特色的主导产业，且有自己的品牌，在社会上有一定的知名

度，如武康的早元笋、三合的青、雷甸的瓜果、乾元的、生猪、莫干山的茶叶、水虾龟鳖

果、新市的湖羊、钟管的特种水产、禹越的黑鱼等等，为此，成立一个以一乡（镇）一品

为主打产品的担保公司就相当必要，条件具备。而且以乡镇为区域范围组建担保公司有利

于加强领导和管理，便于农村信用社与担保公司间协作，对辖区内的农业企业和农民情况

相对掌握和了解，操作实施相对可以简便。

成立后的农业贷款担保公司的主要业务是专为其公司内的股东或者辖区内的农业企业和农

民提供贷款担保。具体做法是对从事相关产业的农业企业和农户的品德、信用、生产规

模、经营管理状况、实力等主要方面进行评估审核，评定等级，确定担保额度，提供担

保。对于农业企业中大额度贷款担保实现委托评估制，先委托有关资信评估机构根据农业

企业的产业投资、规模水平、信用品德、经营管理能力、风险权重等方面进行调查评估，

在此基上作出客公正的价，担保公司在担保决策作参考和依据。担保公础观评为农业时为

司实行企业化运作、民主化管理。公司股本金应多方筹措，乡镇政府、基层信用社主动出

资、占大股，并引导当地种养、农产品加工、营销企业、专业合作社和其它企业及自然人

积极参股。为了保障公司的正常运作和降低运作成本及化解风险，可以对其所担保的农业

企业和农户按担保额度收取适当比例的手续费，公司法定代表由出资比例高的担任，公司

经理最好由基层信用社的业务人员兼任。

（二）建立广泛的保农户联组织

农户联保组织就是把一定规模的从事农业项目的农户，在自愿基础上联保成一个小组，一

—般由５１０户农户自愿组成，交纳一定的联保保证金，订立联保协议书，银行根据联保

协议，在有效期限内对联保小组成员提供贷款，由联保小组担保，即由小组成员共同承担

担保连带责任，担保手续方面快捷。农户联保组织不受行业的限制，不受人员多少的限

制，灵活方便，组员之间相互监督制约，相互帮助发展，相互承担责任。因此建立农户联

保组织，操作简单，适应农户的分散性，体现农户的互助性，不失为解决农户贷款担保难

的一种有效手段，值得推广。

（三）加快推村信用工程建进农设

“ ”在新形新政策下，村信用社抓住深化改革点契机，做好三金的投势农应紧紧试继续农资

“ ”放工作，加大对三农的信贷支持力度，在增加小额信贷的同时，调整信贷结构，重点支

持农业企业化发展，尤其要扶持农业种养企业和农民专业合作经济组织发展。深化农村信

用工程建设，积极扩大农户评定范围，开展信用农业专业协会和农民专业合作社评定，提

高授信额度，从现有的最高授信额度５万元调整到１０万元，并实行贷款优先、利率优

惠，从而让更多的农户和农业企业得到实惠。

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