实施乡村振兴战略，我们怎么做

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“实施乡村振兴战略，是一项复杂、长远的工程。前有中央 20 ”字方针决策部署，后有习总

“ ” “ ”书记五大振兴指明路径，但机遇和短板并存，我们不能只做政策的传声筒，而是要从

“ ” “ ” “ ”战略高度过好认知关，以需求牵引过好应用关，靠管用举措过好建设关。我认为，

“ ”这需要我们做好五篇文章：

一、做好谋划长远与立足当前相结合的文章

一是摸清家底，精准施策。在编制乡村振兴战略规划时，首先要明确我们的优势在哪、有

何不足，摸清有多少农田、水面、道路、家庭农场、服务设施等等，对基本情况有个全面

而系统的梳理，为规划指引打下扎实基础。通过科学掌握乡村发展条件，进行因地制宜、

分类指导。乡村振兴不是只有一种模式、一条道路，虽然从全县来看，很多乡村有相当的

共性，但每个镇街具备的资源优势或发展潜力不同，要各有侧重，避免将所有乡村进行同

类化打造。

二是多规合一，优化配置。这些年自上而下针对农村的产业、生态、文化、党建等方面出

“台了许多政策、制定了许多规划、建设了许多项目，彼此之间可能有互补，但也存在各

”自为政的现象，不少规划之间缺乏一致性，造成资源整合不到位；有些项目只注重功能

建设，没有与周边的乡土环境相协调。乡村振兴战略规划势必系统庞大、内容丰富，在制

定时就需要把之前已有的或正在编制的美丽乡村示范片区规划、黄河生态经济带发展规划

等等诸多规划融合进去，好的继续保留使用，不适合的修改完善，减少冲突，形成相互联

动的整体框架，以便最大价值地发挥建设项目的综合作用。

“ ”三是分步实施，科学推进。中央农村工作会议就实施乡村振兴战略提出了三步走的时间

表，我们在制定乡村振兴战略规划时也要有重点有先后，在近期与长远之间找到平衡点，

既有明确的近期任务和目标安排，也有远景展望，有步骤、分阶段地实现乡村的全面振

兴。我们可以采取先试点示范、后全面推进的方式，选取有活力、有资源、带动力强的村

庄进行示范引领，先易后难、以点带面、科学推进，以此减少所有乡村同时推进带来的人

财物力的不足，也能够依照每个阶段问题的特点予以针对性解决。

二、做好政府主导与农民主体相结合的文章

无论是生态环境的长期维护，还是精神文明的提档加速，乡村振兴是一个全员参与的战

略。在以往的农村发展和建设中，更加注重以政府为主导而忽视了农民主体作用的发挥，

导致有的农民对村庄建设的参与度不高，对党和政府的工作也缺乏信任和支持，建设成效

打了折扣。因此，实施乡村振兴战略，必须摆正好政府与农民之间的位置关系，充分调动

起农民的积极性、主动性和创造性。

一是政府主导决策与尊重农民意愿相结合。实施乡村振兴战略，政府在政策制定、规划设

计、项目选择、服务保障等方面发挥主导作用，但只有让决策最大限度尊重民意，振兴乡

村才能赢得民心。首先，要建立健全保障农民和村民自治组织参与村级事务协商、决策的

制度，让民事民议、民事民办有途径、有依据；其次，要完善村级重要事项和重大工程项

目公开、公示的制度，保障农民的知情权；再次，要建立农民对村级重要事务有效监督的

制度，使农民能够真正行使对事关村民利益的项目、资金分配和使用的监督权；最后，要

形成重大决策反馈制度，每次重大决策实施后，通过满意度调查，对决策执行的整体情况

进行测评，总结经验教训，对农民满意度低的，及时调整工作思路，最大限度维护农民的

根本利益和诉求。

二是政府主导投入与农民自主参与相结合。在乡村振兴战略实施过程中，许多项目都事关

基础设施配套和农村公共社会事业发展，如村庄绿化、环境整治、卫生保洁、教育医疗

等，在资金投入上以政府投资为主，但如果没有农民亲自参与维护和管理，投入再大也无

法根本扭转局面。很多项目的运作和长效机制的形成，还有赖于引导农民发挥主体作用。

一方面要加强政策引导，将实施乡村振兴战略的意义、目的、内容宣传到位，让农民深刻

感受到，他们既是乡村振兴的建设者、维护者，也是受益者；另一方面要提升农民素质，

通过教育、培训、典型带动、边干边学等方式，帮助农民了解、熟悉村级事务，提高生

产、经营和管理本领，逐步培养农民振兴乡村的责任意识，真正让农民成为长效管理的主

体。

三、做好环境改善与保留特色相结合的文章

在乡村振兴过程中，不可避免地要破土动工、开发建设、整治环境，但发展不意味着要对

标城市去乡村化、走非农化，而是应该尊重村庄的自然肌理，保护传承乡土文化，让村庄

各显其美。

“ ”一是要注重保护修复乡村的生态环境。建设生态宜居的美丽乡村，并不是要每个村都有

山有水有景观，也不能肆意打破乡村的风貌神韵，保证空气清新、干净整洁、绿树成荫，

是最贴近自然的生态。因此，首先要着力解决农村的环境污染问题，结合当前正在开展的

水气土污染整治专项行动，全面淘汰改造燃煤锅炉，推广清洁型煤；围绕道路、工地、裸

露土地，重点进行扬尘治理；坚决杜绝烧荒、烧秸秆等野外用火行为；加强水源保护、水

质改善和生态修复。只有环境得到了有效治理，才能为增加绿植覆盖提供空间，为发展生

态农业保证质量，留住更多人，吸引更多人。

二是要注重优化提升乡村的生活环境。农村与城市相比，基础设施和人居环境有很大的差

异，而乡村振兴正是不让这些差异变成差距。在基础建设上，要逐步实现危房改造、道路

“ ” “ ”硬化、卫生整治、饮水安全、燃气村村通、旱厕改造等全覆盖。同时，也要充分重视

提升农村的公共服务水平，让农民在家门口享受到便利和实惠。全面改善农村各级教育的

办学条件，推进教育资源向农村流动；普遍建立标准化乡村卫生室，满足村民基本医疗服

“ ”务和初级卫生保健需求；加快雪亮工程建设，建立健全农村治安防控体系；加强农村法

律援助工作，推动法治工作网络、机制和人员向农村延伸；完善农村机构养老、居家养老

服务体系，关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人，真正让农村成为安居乐业的家园。

“”“”三是要注重繁荣发展乡村的文化环境。乡村振兴不能只有面子没有里子，房子建得再

漂亮、道路修得再笔直，文化不振兴、乡风不文明，都是徒有其表。因此，要让村民在乡

村振兴中树立文化自信，既要充分挖掘民俗文化、民间艺术、人文景观等彰显农村特色的

文化要素，培育乡土文化本土人才，也要加强农村公共文化服务体系建设，全面提升村级

文化活动场所，支持乡村振兴战略题材的文艺创作，使乡村文化真正贴近群众生活、体现

乡村精神、传递文明乡风，让文化为乡村振兴增添凝聚力和生产力。

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摘要：

“实施乡村振兴战略，是一项复杂、长远的工程。前有中央20”字方针决策部署，后有习总“”“”书记五大振兴指明路径，但机遇和短板并存，我们不能只做政策的传声筒，而是要从“”“”“”战略高度过好认知关，以需求牵引过好应用关，靠管用举措过好建设关。我认为，“”这需要我们做好五篇文章：一、做好谋划长远与立足当前相结合的文章一是摸清家底，精准施策。在编制乡村振兴战略规是，首先要明确我们的优势在哪、有何不足，摸清有多少农田、水面、道路、家庭农场、服务设施等等，对基本情况有个全面而系统的梳理，为规指引打下扎实基础。通过科学掌握乡村发展条件，进行因地制宜、分类指导。乡村振兴不是只有一种模式、一条道路，虽然从全县...

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