禁牧条例执法检查报告
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2024-08-17
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关于对《禁牧条例》贯彻执行情况的执法检查报告
区人大常委会财经农业城建工委
主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会 20xx 年工作要点安排，9月29 日，常委会副主任***任组长，组织部分
常委会委员、区人大代表为成员的执法检查组，先后深入巴家咀水源保护区、董志镇庄子
洼村、肖金镇双桐村、什社乡文安村进行了现场调研，召开座谈会听取了区政府关于贯彻
执行《***禁牧条例》的情况汇报和相关部门、人大代表的意见和建议，基本了解掌握了
封山禁牧工作开展情况及存在的问题，现将检查情况报告如下：
一、基本情况
***共辖 5镇2乡3个街道、100 个行政村， 人口总39.1 万人，其中农业人口 26.6 万人。
全区林地面积 70.33 万亩，占 46.93%，其中：国家级公益林 37.34 万亩，地方级公益林
21.6 万亩，其他林地 11.39 万亩，森林覆盖率达到 26.62%。聘用护林员 170 人，草管员
79 人。《***禁牧条例》实施以来，区政府高度重视，认真贯彻落实条例精神，把封山禁
“牧工作和森林草原防火工作相结合，按照 以林育山、以草护山、以人管山、全面禁牧、
”推行舍饲 的总体思路，大力实施荒山造林、退耕还林等国土绿化建设项目，全区生态环
境得到明显改善，封山禁牧工作有序推进。
二、主要做法
（一)加强领导，健全工作机制。区政府成立了由分管副区长任组长，林草、农业农村局
主要负责人任副组长，公安、财政、畜牧等部门和各乡镇为成员的封山禁牧工作领导小
组，各乡镇成立了封山禁牧工作组，村、级逐级建立了封山禁牧工作机制，细化分解任
务，建立了网格化管理模式，形成了强大工作合力。
（二）加大宣 ， 造 氛 。利用 村集市、村民会 等 体，采取板 、传 营 舆论 围 农 议 载 报专栏 标语
横幅、专题会议等多种形式，大力宣传国家关于生态建设和封山禁牧工作的方政政策，教
育引导广大群众正确认识当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，真正把封山
禁牧工作转化为群众的自觉行动。共开展各类宣传活动 20 余次，发放宣传资料 2万余
份，制作大型宣传牌60 面，防火禁牧挂历 5000 份，宣传画册 1万册，张贴禁牧公告 200
份，建设围栏 20xx 米，为贯彻执行好《禁牧条例》营造了良好的社会氛围。
（三） 化管理，夯 工作 任。制定出台了《强 实 责 ***护林员管理考核办法》，建立健全了
管护机制，乡镇科级干部包片、一般干部包村、村组干部包户、护林员草管员包山头的管
理措施，一级抓一级，层层抓落实，把封山禁牧纳入村规民约，全力推行人工种草、秸杆
利用和舍饲养畜，对养殖户建立详细档案，进一步加强了监管。
（四） 化保障，加大 法力度。投强 执 资3.4 万元建立了护林员手机定位移动信息平台，实
行卫星定位跟踪管理，落实了管护报酬，购买了雇主责任保险，基层护林队伍得到了加
强。同时，加大禁牧执法力度，对随意进山放牧、屡禁不止的养殖户和羊畜毁林行为，采
取行政、法律等手段予以处理，共处理违法放牧5人次，罚款 1800 元，警示教育 5人次，
有效打击了违法行为，全区自然生态环境和人居环境得到了明显改善。
三、存在问题
通过深入检查，发现在生态植被保护、实施封山禁牧工作中还存在一些问题和不足，主要
表现在以下几个方面：
（一） 封山禁牧工作宣 不到位。区政府及相关部 及 然采取了 多措施宣 生对 传 门 乡镇虽 诸 传
态保护政策和法规，但由于宣传形式单一、深入基层宣传工作不到位，宣传的深度和广度
“ ”不够、宣传效果并不是很理想。受传统的生产方式和 靠山吃山、靠水吃水 思想观念的影
响，部分群众对保护生态植被、实施封山禁牧工作认识不深。个别养殖户习惯于原始的低
人工、低成本、便饲养的散养方式进行养殖，对舍饲圈养、引进繁育良种、改善种畜结
构、规模养殖等不易接受，部分群众没有认识到保护环境、封山禁牧的重要意义，传统观
念有待进一步转变。
“ ”（二）工作落 中存在 下面 、上面冷 的 象。封山禁牧工作事关生 文明建 和实热现 态 设 经济
社会可持续发展，切实搞好此项工作，需要社会各界的积极参与。检查中发现，各乡镇在
封山禁牧工作中普遍高度重视，及时出台相应的措施办法，取得了一定的成绩。但是区直
主管部门对加强生态植被保护、实施封山禁牧工作没有引起足够的重视，对全区基本情况
不熟悉，林地和草地重合，规划界限不清，相关职能部门作用发挥不充分，各司其职、各
负其责、上下联动、共同协作的工作格局尚未形成。
（三）封山禁牧 管不到位。《监***禁牧条例》实施以来，放牧现象明显减少，但饲草供
应、圈舍补贴、品种改良、防疫灭病等问题未得到彻底解。禁牧工作涉及面广量大，且多
在林区、沟壑地带，道路坎坷，工作路线长难度大，一个护林员管护上千亩林区，部分放
牧人员打游击战，偷牧行为时有发生，利用早上山、早下山的方式与封山禁牧工作进行周
旋，目前，除了肖金镇配备了望远镜以外，其他乡镇都缺乏相应的巡查工具、取证设备等
护林设施，造成取证困难，护林员很难起到监督管理的效果，影响了封山禁牧工作成效。
（四）基 林 法 度大。封山禁牧政策的目的是要保 和恢复生 ， 群众增加收层护 执 难护 态 让
入，并不是以逮羊、罚款为目的，基层在执行政策时除了罚款和逮羊外没有更好的办法，
现在散养的人员多为智障和贫困户，乡镇一级没有执法权，屡次说服教育无果后仍难有效
采取强制措施。禁牧人员少，报酬低，年龄偏大，文化程度低，承担任务量大，工作积极
性不高，不利于更好地开展工作。
四、意见建议
为进一步加强全区生态植被保护，巩固生态恢复系统工程建设成果，针对检查中发现的问
题，提出如下意见建议。
（一）加大宣 力度，增 群众 保意 。区政府及相关工作部 要 合 ，深入基传 强 环 识 门 结 实际 层
大力宣传封山禁牧工作的重要性，通过多层次、多角度、大范围的扎实有效的宣传，进一
步提高群众的 保意 。一是要将生 植被保 宣 教育工作列入重要 事日程，切 加环 识 态 护 传 议 实
强领导，强化工作措施，为做好环保宣传工作提供必要的条件；二是要制定具体的宣传方
案，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式，把生态植被保护和封山禁牧的意义、政策、要
求，在全社会范围内广泛开展宣传，让群众家喻户晓、人人皆知；三是要结合法制宣传活
动，深入开展生态环境保护相关法律法规及政策的宣传，要对依法保护生态、严厉打击破
坏植被等方面开展重点宣传，使保护生态环境、全面实施封山禁牧工作真正成为群众的自
觉行动。
（二）充分 能作用，形成工作合力。具体工作中，区政府及相关部 要将封山禁发挥职 门
牧工作纳入经济社会发展规划，通过政策扶持加快养殖业结构调整和舍饲圈养进程。林草
局要充分发挥监督管理职能，定期检查林草植被保护各项措施落实情况。环保部门要严格
贯彻执行环境保护法律、法规、规章和环境标准，联合农林部门做好依法行政工作。其他
相关部门要充分发挥职能作用，各司其职，齐抓共管，形成工作合力。各乡镇要把封山禁
牧工作列入重要议事日程，与村级签订封山禁牧责任书，把此项工作纳入村级两委班子年
终绩效考核。各村村民委员会要结合实际，建立健全村规民约，教育引导农牧民切实增强
保护植被和生态环境的自觉意识。
（三）提高思想 ，靠 工作 任。封山禁牧工作是保 生 植被的一 重要措施，区认识 实 责 护 态 项
乡两级人民政府和区直有关工作部门要引起高度重视，进一步增强封山禁牧工作的责任感
和紧迫感，真正把搞好此项工作当作一项系统工程，精心组织、突出重点，靠实责任、狠
抓落实，对全区林地和草地划清界线，划清生态主体功能区，确保工作实效。各乡镇要建
“ ”立党政一把手亲自抓，分管副职具体抓的工作机制，严格遵循 以封为主、从严管理 的原
则，按照确定的目标任务，层层落实目标责任制。同时，要正视工作中存在的问题和不
足，认真分析查找原因，主动寻找差距，借鉴好的经验和做法，采取有力措施，强化薄弱
环节，《条例》落到实处，切实达到保护生态植被、实施封山禁牧工作的预期目的。
（四）建立 效机制，巩固工作成果。区政府要将封山禁牧工作 入年度考核， 极探索长纳积
新形势下林地和草地管护的有效途径，同时，要建立激励约束机制，将禁牧工作不重视、
成效不明显，造成不良后果的部门和乡镇，在全区范围内予以通报批评。相关部门要加强
护林员队伍建设，配备必要的护林监管设施，加大林区巡查管护力度，对违禁放牧、人为
破坏生态植被屡禁不止的行为要从重处罚，情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追
纠究刑事责任。要结合实际，采取设立举报电话、有奖举报等方式，推动生态植被保护、
封山禁牧工作继续深入开展，切实形成以政府政策引导、支持舍饲养殖，群众自觉监督、
自我约束的保护生态植被、全面封山禁牧的长效机制。
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关于对《禁牧条例》贯彻执行情况的执法检查报告区人大常委会财经农业城建工委主任、各位副主任、各位委员：根据区人大常委会20xx年工作要点安排，9月29日，常委会副主任***任组长，组织部分常委会委员、区人大代表为成员的执法检查组，先后深入巴家咀水源保护区、董志镇庄子洼村、肖金镇双桐村、什社乡文安村进行了现场调研，召开座谈会听取了区政府关于贯彻执行《***禁牧条例》的情况汇报和相关部门、人大代表的意见和建议，基本了解掌握了封山禁牧工作开展情况及存在的问题，现将检查情况报告如下：一、基本情况***共辖5镇2乡3个街道、100个行政村，人口总39.1万人，其中农业人口26.6万人。全区林地面积70.3...
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