卫生监督机构规范化建设经验交流
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2024-08-17
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开展规范化建设工作以来，我区在省卫健委、省总队、市卫健委、市支队的精准指导下，
在区委、区政府的鼎力支持下，始终聚焦规范化创建，突出内涵核心。在建章立制、长效
管理、活动开展上狠下功夫，在凝聚力量、培养队伍、服务发展中主动作为，紧扣重点、
靶向用力，深入推进各项工作的落实。现将工作汇报如下：
一、基本情况
xxx 区位于 xxx “ ”市东北部，是中心城区之一。我区立足 陆海联运枢纽、国际化青白江 总
“ ” “体定位，深入实施 港口立城、产业兴城、品质优城 发展战略，构建 一港引领、双核共
”兴、四片协同 空间发展格局，打造现代化国际化的成都北部中心。为建设与经济发展相
匹配的医疗卫生事业，区委、区政府提出建设一流医疗卫生强区的发展目标，并将建设一
流 生 督事 作 一流医 生 区的重要支撑。卫 监 业 为 疗卫 强
区卫生计生监督执法大队现有独立办公楼，房屋面积 XXX㎡，在岗人员 21 人，专（兼）职
协管员 37 人，设置有 4个科室，依法承担全区公共场所、学校（托幼机构）、医疗机
构、职业卫生用人单位以及供水单位（涉水产品企业）等 20xx 余户单位的监管。20xx 年
1月，大队实行局队合一管理模式，区卫健局加挂区卫生计生监督执法大队牌子，局主要
领导兼任大队长。
近年，大队坚持改革创新、锐意进取，卫健监督执法工作取得显著成效。国家卫健委综合
监督局赵延配局长、孟群巡视员以及国家卫生监督中心副主任胡小濛分 3次专题调研我区
“ ” “ ”卫生综合监督执法工作。 双随机一公开 卫生监督执法模式、 卫生监督协管管理 两项特
色工作，作为全国唯一的区县代表在国家卫健委综合监督局工作会上做了交流发言。20xx
“ ”年 得中国 生 督 会 先争 活 健康 士 先 位，高 量建成四川省 生健康获卫 监 协 创 优 动 卫 进单 质 卫
监督执法实训基地，并被推荐申报为国家级实训基地。拍摄的职业卫生微课视频获得国家
卫生监督中心微课评选二等奖，为四川省最高奖项。20xx 年名列成都市 22 个区（市）县
卫生监督工作综合考核评估第一名，大队支部被评为成都市蓉城先锋基层党组织。
二、工作做法
一是注重 照 准抓硬件。 格按照《四川省 生健康 督机构 范化建 》要对标严卫监规设评审细则
“ ”求，坚持统筹资源，注重实效。设置约谈室、警示教育室、 智慧卫监 信息指挥中心
“ ”等八室二中心 ，配备视频会议系统、快速检测设备、执法取证工具等，实现了业务用房
功能齐全，布局合理，设施完善，标识统一、环境优美，整洁有序。二是注重夯基固本立
制度。强化基础为先，制度为纲。建立修订了行政管理、业务管理、党风廉政、信息管理
四个篇章共 42 项制度。完善了《重大行政执法决定法制审核制度》《简易程序行政处罚
案件备案制度》等，促进卫生监督制度系统化、规范化。三是注重党建兴队塑形象。深
“ ” “化三五护航守卫健康 党建品牌内涵，立足业务工作，强化主动服务，创新提出 721”工
作思路，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理解决，10%的问题用执法方式解
决。有效提升卫监形象。强化稽查回访，提升服务质量。通过上门走访或者电话询问等形
式，对执法人员在执法过程中廉洁程度、服务态度等问题进行回访，进一步提升群众满意
“ ” “ ”度。多形式加强法制宣传。开展 零距离 体验式、 我执法，你参与 等市民体验式执法活
动，广泛邀请社会各界参与，自觉接受群众监督，卫生监督好形象得到进一步巩固。大队
“ ”党支部被评为全区 标准化规范化示范化 党组织，卫健系统唯一一个五星级支部。
“ ”（三）推进 三大建设 ，全面提升卫监整体水平
一是推 体制机制建 。 极推 合 督 法体系建 ，明确 法 限和 ，建立以进 设 积 进综 监 执 设 执 权职责
“ ”区级为指导，乡级为枢纽，村级为网底的三位一体 卫计监督执法体系。将卫生健康监督
“ ”工作纳入城乡社区网络化服务管理，做到 定格、定员、定责。坚持完善行政执法机制，
“ ”规范行政执法权力。以行政执法 三项制度建设为抓手，规范使用执法终端、执法记录
仪，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核，强化对行政权力的制
约和监督。主动探索多元化监管，切实提高监管效能。开展医疗机构、医务人员不良执业
“行为记分，强化职能科室联动，建立医疗机构、医务人员信用评价监管机制。运用 执法
+”专家 模式，在医疗质量考核、母婴保健技术服务考核、基本药物考核、基本公共卫生服
务考核等专项检查中，聘请专家进行全过程监督。常态化开展谈话制度，在医疗机构校
“ ” “ ”验、行政处罚、专项整治中开展 警示性约谈 和 惩戒性约谈 ，进一步提高用人单位主体
责任意识。开展分级分类评价，开展了传染病分级分类评价、公共场所量化分级、放射卫
生量化分级、透析机构量化分级、诊所量化分级等信用评价工作，建立信用恢复流程和制
度。
二是推 法能力建 。 持常学 筋壮骨，重 践提能砺 。 合采取 来、送出进执 设 坚 习强 实 为 综 请进
去、横向交流、上下联动等多种形式，全面提高卫生监督执法人员履职能力。多次邀请国
家、省市级卫生监督专家莅临基层，对监管重点、难点进行现场教学。以课题立项、上派
“ ”锻炼、精准指导等 精滴灌 的形式，加强业务领头雁的培养。依靠党建结对，建立了与苏
州吴中区协作工作机制，搭建了学习交流和互动平台，实现了优势互补，协作联动。坚持
制度约束促规范，流程细化精管理，加强协管队伍综合素养提升。修订完善《协管工作手
册》，制定下发《卫生计生监督协管服务实施规范》等4个文件，完善协管工作制度等6
项制度，印制《信息报告表》等13 类常用报告表，统一打击非法行医等 7个专业巡查记
录表，绘制公共场所等 5个专业工作流程图。协管工作职责更加明确，运转更加有力，程
序更加规范。我区协管工作已连续 10 年在省、市基本公共 生服 考核中 得 分。卫 务 获 满 坚
“ ”持优化培训方式，提升依法履职能力。紧扣 依法执业、依法管理 核心内容，突破过去片
段式、碎片式培训方式，以大刀阔斧的韧劲将医疗单位的医务、院感、护理等管理人员和
协管人员集中到执法大队，分批次全脱产进行为期4个月的培训。制定了全面系统的培训
方案，编制了内容详尽精准的工作手册，建立了细化量化的培训效果考评，在时间安排、
师资选择、内容搭配上为学员量身定做，培训效果显著增强。此项工作已持续了 4年，目
前，正在进行第二轮培训，现已经培养 136 名人员，全区医疗机构依法执业意识能力持续
增强。坚持强化业务培训，着力提升执法能力。高质量打造四川省卫生健康监督实训基
地，立足于满足执法教学、群众科普等5类人群的不同需求，以实景呈现、沙盘模拟、视
频教学等多方式多角度呈现，功能全实用强的卫生监督培训基地已初具成型，并被推荐申
“ ”报为国家级卫监培训中心。目前，基地共开展执法人员培训、三基技能 、全科医生五项
技能等各类培训60 余次，培训执法人员、全区医疗、护理等各类专业技术人员 10000 余
人次。
“三是推进信息化建设。利用互联网+”、大数据等手段，创新监管模式，促进监管服务升
级。常温游泳场所在线监测全布局。改变了传统的人工定时监测方式，通过对水质 24 小
时不间断监测，有助于监督员高效精准指导。实施医疗机构医疗废物在线监测，我区三
级、二级医疗机构医疗废物在线监测全覆盖，实现了医疗废物的收集、转运、交接等环节
的全流程追踪，数据的全过程溯源，监管更加智能。率先推出职业病危害因素在线监测，
在商混、建材等企业布局，对噪音、粉尘实时在线监控分析，形成直观结果，使生产管理
人员以及执法人员及时掌握生产车间或作业环境职业危害因素的动态数据信息，对超过标
准浓度实时报警，第一时间排除危害，解决问题，控制可能引发的危险的险情。实现企业
安全、持续、稳定生产，职业病防控得到有效控制。率先推出执法文书辅助及考核系统。
根据行政处罚流程，法定依据，系统自动生成案由模板和执法文书模板，实现在线编辑和
优化执法文书，并自动上传二级平台，提高行政处罚办案的效率，优化办案质量。同时该
系统能完成对监督员日常监督、案件办理和信息报送等工作的量化考核，对工作日志进行
记录审核，为卫生监督绩效考核提供客观依据。
三、下一步工作计划
“ ” “ ”（一）开展 能力提升年 活动。结合我区 幸福美好生活十大工程，青白江区卫健局将组
“ ”织开展 能力提升年 活动，印发《卫生监督机构规范化建设业务能力提升行动方案》，制
“ ”定提升能力十大工程，包括行政执法文书制作能力，卫生行政执法办案能力，快速检测
操作能力等补短板、强素质。
“ ”（二）开展 精准帮扶入企业 活动。为更好服务我区中小企业，精准帮扶小微企业做好职
“ ” “业卫生工作，自主研发了职业卫生分类分级监督执法评价管理 系统，按照 风险分级、
”分类指导、分级监督、动态管理 的原则设立功能板块，系统根据企业、第三方机构录入
的信息自动对企业进行分级分类，自动跟进问题台帐，进行智能提醒，督促问题及时整
“改，提高用人单位自身管理水平。同时将聘请第三方有资质机构对小微企业进行 一对
”一 上 下服 ，切 帮助小微企 做好 生工作，保障 者身体健康和生命安线 线 务 实 业 职业卫 劳动
全。
（三）建立循环监管模式，提高内部管理效能。建立卫生监督基础质量（日常监督）---
中间质量（专项整治）---终末质量（回头看）环环紧扣的严密监控。以终末质量为基础
研判、制定下一步管理措施，周而复始，循环滚动向前。结合绩效考核系统，对不同岗
位、不同人员实行分类考核，明确目标管理责任，促进管理水平的提升。
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开展规范化建设工作以来，我区在省卫健委、省总队、市卫健委、市支队的精准指导下，在区委、区政府的鼎力支持下，始终聚焦规范化创建，突出内涵核心。在建章立制、长效管理、活动开展上狠下功夫，在凝聚力量、培养队伍、服务发展中主动作为，紧扣重点、靶向用力，深入推进各项工作的落实。现将工作汇报如下：一、基本情况xxx区位于xxx“”市东北部，是中心城区之一。我区立足陆海联运枢纽、国际化青白江总“”“体定位，深入实施港口立城、产业兴城、品质优城发展战略，构建一港引领、双核共”兴、四片协同空间发展格局，打造现代化国际化的成都北部中心。为建设与经济发展相匹配的医疗卫生事业，区委、区政府提出建设一流医疗卫生强区的发...
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