在全市一季度经济形势分析会议上的讲话
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在全市一季度经济形势分析会议上的讲话
一季度，在经济下行压力非常巨大的情况下，主要经济指标增速尽管有所放缓，但都呈增
长趋势。从整个经济大面来讲，我们的经济增长仍处在合理区间之内，仍然面临着巨大的
发展潜力和良好机遇。关于指标增长的相关情况，给大家印发的材料上很全面，既有综合
的，也有单项的；既有行业部门的，也有县区的，请大家在会后认真分析研究，特别要对
交通运输量、货物周转量、用电量、银行存贷款等和经济运行息息相关的问题进行深度研
究，从而在下一阶段的工作中做到有的放矢，采取有针对性的措施加以推进。
一、关于一季度经济形势
一季度，全市经济保持了平稳较快增长，主要呈现出三个特点：
一是主要经济指标保持了平稳增长的势头。国内生产总值增长 7%，低于全省 0.8 个百分
点，与全国平均水平持平，但是比去年同期提高了 1.8 个百分点。固定资产投资完成 29.4
亿元，增长 20.8%，高于全国 13.5%的平均水平，也高于我们年初确定的 20%的目标，达到
了均衡进度。城乡居民收入分别达到 5161 元和 2367 元，增长 11.4%和11.8%，略高于年初
确定的目标。这几项主要经济指标的稳定增长说明我们经济运行的大面是稳定的，也是向
好的。
二是经济结构持续优化。一季度末，全市三次产业结构调整到了 12.3：15.7：72，三产上
升了 2.8 个百分点，三产的比重持续上升。这种变化是工业下降和三产上升双重作用的结
果，但整体来看，三产的用电量增长了 15.4%，大大高于一季度全市用电量 2%的增幅；三
产的税收增长了 19%，比全市税收的平均增幅高出 5.7 个百分点，占比达到 56.7%，比去
年同期提高了 2.5 个百分点。三产用电量和三产税收都高于 8.5%的三产增加值增速，这说
明，三产的产值是可靠的，运行质量是比较好的。同时，旅游业作为三产的龙头产业，也
保持了持续快速增长的势头，游客人数达到 156 万，旅游收入达到 8.17 亿元，同比分别
增长 30%和26.1%。保持这样的增速，实现全年旅游人次突破 1400 万、旅游收入突破 70 亿
元的目标就有了坚实基础。
三是财政金融形势好于预期。从一季度看，我们的财政总体增长好于预期，大口径财政收
入、公共财政预算收入分别达到 13.32 亿元和 6.35 亿元，增长 21.57%和16.68%，基本实
现了均衡进度。同时，反映财政好于预期的另一个重要指标就是税收增长了 13.38%，税收
增幅和财政收入增幅的差距在收窄，财政收入结构出现了积极变化。金融方面，各项存款
和贷款余额都有较大幅度增长，存款余额达到 551.7 亿元，增长 15.85%，其中居民存款余
额达到 328.8 亿元，增长 14.3%，增幅高于城乡居民收入增幅。贷款余额达到 440.2 亿
元，同比增加 103.9 亿元，增长 30.92%，增幅是存款余额增幅的一倍。从 20xx 年开始，
这项指标一直都保持了 30%以上的增长。存贷比达到 79.78%，同比提高了 9.18 个百分
点， 去年年末提高了较2个百分点，新增部分的存贷比达到了 96.51%，所以说整个财政金
融的形势比预期的要好。财政金融是硬指标，这项指标向好，说明我们整体经济运行的质
量是比较可靠的。
一季度工作中也还存在一些突出问题，主要表现在：
一是项目开工率和投资完成率均未达到均衡进度，也未达到我们提出的要求。年初我们提
出，3月底，新建项目开工要达到 40%以上，续建项目开工要达到 100%。但一季度末，续
建项目只开工144 项，进度为 75.8%，新建项目开工165 项，进度仅为41%。全市完成固定
资产投资 29.4 亿元，其中续建项目完成投资 23.6 亿元，占比达到 80%，新建项目对固定
资产投资的贡献很少，这是我们下一步完成固定资产投资非常不利的一个因素。从完成率
来讲，固定资产投资目前完成的 29.4 亿元和我们年初确定的 331 亿元的目标任务相比，
仅占8.9%。虽然一季度有各种客观因素影响，但是占比是历年来最低的，这也凸显出下一
步我们在抓固定资产投资上难度会更大、不确定因素会更多。
二是工业的投资、产出、税收、贡献持续下滑。一季度，全部工业增加值只增长了 4%，不
到预期目标的一半。与此同时，工业完成投资 13.7 亿元，在固定资产投资中的占比为
59%，同比下降了 5.7 个百分点。固定资产投资一季度之所以保持 20%的增速，是因为工业
虽然下降了，但是农业比去年同期增长了 6.4 倍，虽然占比低，但是增幅很高；另外，三
产投资也有所增长，这样就弥补了二产投资的不足。与此同时，规模以上工业企业41 户
停产，占规上企业的 20%，45 户规上企业的增加值下降幅度在 10%以上，纳入监测的168
户工业企业有 71 户税收是负增长，导致整个工业税收下降了 17%，其中制造业的税收下降
幅度高达 20%。和工业相关的铁路运输量和公路运输量也在大幅度下降，铁路的装车下降
了3%左右，卸车下降了 40%，这和目前工业经济下滑的现状是相互印证的。整个工业的投
资、产值、贡献都在持续下滑，是不容忽视的突出问题。
三是支撑发展的动力有减弱的趋势。支持发展的动力减弱，表现在三个方面：一是房地产
市场持续低迷。和去年同期相比，新开工房地产面积下降 41%，高于全国的下降幅度，这
在房地产销售面积、房地产销售带来的税收以及房地产销售所带动的家具、家电销售量方
面都形成了连锁反应。二是农产品价格下降幅度大。除牛肉价格相对稳定外，其它肉类制
品的价格都是下跌的，有些下降幅度还有扩大的趋势，这对农民增收和农村扩大消费影响
很大。三是市场大宗产品的消费呈现萎缩状态。汽车、家电消费下降幅度都比较大，汽油
用量略有增长，但柴油用量仍在持续下降，这表明生产性的动力需求在下降，对经济的影
响远高于预期。
以上就是目前我们经济社会发展中存在的最突出的三个问题。可以说，一季度的整体经济
形势是有喜有忧、喜忧参半。
二、关于当前经济形势的基本判断
当前，经济下行压力仍在加大，一季度全国 GDP 增长 7%，仍然在合理区间，但已经到了合
理区间的下线，这个时候研究和判断经济形势，有利于我们把握当前、面向未来，有针对
性地做好工作。
一是宏观经济环境趋紧、经济下行仍将持续，对此我们要有足够的思想准备。经济下行，
对各地有传导，对世界经济都有大的影响，为什么还将继续呢？因为全国目前面临着经
“ ” “ ” “ ”济滞胀 的问题。 滞是因为消费乏力， 胀是因为产能过剩。为改变这种局面，中央采
取了很多措施，但是作用有限。一季度，工业产品的出厂价格下降 4.6%，连续37 个月下
降，制造业采购经理指数（PMI）只有 50.1%，中小企业只有46%。理论上讲，衡量制造业
是进步还是衰退的标准就是这个指标是否高于 50%，高于 50%表明是在进步，低于 50%就是
衰退。我们现在只有50.1%，刚刚达到 50%，同时作为制造业骨干力量的中小企业，这项
指标只有46%，所以形势不容乐观。物价指数创历年新低，消费市场很不旺盛。根据国家
统计局发布的统计公报，我们的许多指数都创下了历年来的最低水平。这些情况表明，我
们现在宏观经济趋紧、下行仍然在持续。
二是张掖保持稳定增长的基本面没有变，而且有可能迎来新的发展机遇，关键在于我们能
否抓紧用好。下行压力对张掖经济的传导是明显的。比如发电企业、农产品深加工企业都
面临产能下降、价格下跌的问题，这是整个宏观经济传导的结果。但总体来讲，张掖保持
稳定增长的基本面没有变，而且有可能迎来新的发展机遇，这是基于以下四个方面的原因
作出的判断：第一，从产业结构看，我们的产业符合国家调结构、转方式的基本要求。张
掖过去工业短腿，基本没有过剩产能，尤其是没有水泥、钢材、玻璃等严重过剩的产能，
我们在经济缓慢上升的时候没有大起，因此在下行的时候也不会有大落，所以能保持一个
稳定增长的态势。虽然近年来工业的税收在持续下降，但是大、小口径财政收入都保持较
高速度增长。因此，我们不是逆流而上，而是顺势而为。第二，宏观经济政策和微刺激政
策整体对张掖有利。一季度，央行已经连续2次降准降息，近期的降准降息更是近10 年
来力度最大的 1次，1次就降了 1.5 个百分点，这在过去是从来没有过的，两次降准降息
银行可以释放近2万 元的 款 度， 我 破解 款 和融 非常有利。从微亿 贷 额对 们 贷 难资难问题 观
刺激政策讲，对中小企业的减税政策，对旅游业、体育、养老服务业、公共文化服务、会
展经济等方面的扶持政策，恰好是我们发展的重点，所以说整体对张掖都是利好。第三，
国家的支持重点向中西部的重点领域倾斜。在这轮的宽松政策中，中西部地区的铁路、中
小型水库等交通、水利基础设施建设仍然是支持重点，这对我们来讲也是有利的。第
“ ”四， 一带一路会给张掖带来历史性的机遇。从目前看，400 “ ”亿美元的 丝路基金 ，近50
个创始成员国的亚投行年内即可运行，都会对丝绸之路经济带建设的投资、融资带来重要
影响，对张掖的的确确是重大的历史性机遇。
三、关于今后一个时期的工作安排
关于今年的工作重点、目标和任务都已经非常明确，关键是抓好落实的问题。这里，我再
强调讲四个方面的要求：
“ ”一要力推大项目。今年是 十二五的收官之年，按照一般规律，收官之年，投资就少了，
但今年是经济下行、国家刺激经济增长的特殊时期，反而使我们争取大项目成为可能。最
“近省上召开了 6873”交通突破行动动员大会。围绕交通突破行动的实施，市上已经拿出
“了初步规划，能列入6873”计划里的投资，包括张扁高速初步估算有200 多亿元，这还
“ ”没算铁路投资。如果按照张掖 四横九纵十三连的方案争取交通项目，仅公路部分的投资
就超过300 亿元，如加上铁路，投资将超过400 亿元。这是张掖一次难得的机会，我们必
须紧紧抓住，而且能抓出成效。力推大项目，就变成收官之年和当前工作的重中之重。第
一，要积极争取基础设施特别是交通基础设施建设项目。力争更多的公路纳入到省级和国
家规划，这方面山丹县做得比较主动，在省交通厅、兰州铁路局都有很好的印象。不光要
抓紧公路、铁路等交通项目的谋划，还要围绕公路、铁路考虑物流基础设施建设，使张掖
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作者：littere...
分类：讲话致辞
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时间：2024-08-17
