县委书记在全县卫生健康事业高质量发展大会上的讲话

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县委书记在全县卫生健康事业高质量发展大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开推动全县卫生健康事业高质量发展大会，主要任务是，坚持以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康的重要论述，

全面落实党的 XX 大精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，牢牢坚持新时代党的卫生

健康工作方针，总结回顾全县卫生健康工作，安排部署当前及今后一段时期卫生健康领域

重点任务，动员全县上下统一思想、凝聚共识，推动卫生健康事业不断迈上新台阶。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视卫生健康工作，围绕卫生健康事

“业发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，指出健康是幸福生活最重要的

指标，健康是 1，其他后面的都是 0，没有 1，再多的 0“ “也没有意义，强调要坚持以人民

““为中心的发展思想，坚持为人民健康服务要坚持正确的卫生与健康工作方针，即以基层

为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共

“ “ “享，要求要继续深化医药卫生体制改革，增加医疗资源，优化区域城乡布局等等，习

近平总书记这些重要论述很有针对性，为我们推动全县卫生健康事业发展指明了前进方

“ “向、提供了根本遵循。去年底，市委召开经济工作会议，提出惠民有感工作导向，强调

卫生健康事业一头连着千家万户安康，一头连着经济社会发展，是最直接最现实的民生问

题。

今年九月，市里相继印发《XX 市进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展若干措

施》《XX 市紧密型城市医疗集团建设试点工作方案》等文件，明确指出要通过深化改革，

不断强化医疗卫生体系服务功能，加快医疗卫生服务信息化建设，加大医保资金支持力

度，深化紧密型区县医共体建设，持续推进优质医药卫生资源扩容下沉和区域均衡分布。

这些要求，为我们通过改革促进卫生事业健康发展、加快紧密型县域医共体建设提供了方

法路径。我们要对标对表习近平总书记关于卫生健康事业的重要论述，深入贯彻市委市政

府工作要求部署，始终坚持以改革创新为根本动力，不断推动全县卫生健康事业高质量发

展。

刚才，县卫健委和县医改专班对实施意见和方案进行了解读，县人力社保局围绕做好人才

引育留用，全力助推全县卫生事业高质量发展作了发言，县人民医院、XX 镇中心卫生院和

医生代表作了表态发言。总体来讲，准备充分，文件解读透、形势分析准、工作措施实，

我都赞成。现在，我再强调三点意见。

一、肯定成绩、正视问题，切实增强做好全县卫生健康事业的紧迫感和责任感

近年来，县委、县政府对卫生健康事业高度重视，始终坚持把保障人民健康摆在突出位

置，推动卫生健康事业发展取得长足进步。

一是巩固拓展健康扶贫成效显著。脱贫攻坚转段后，采取优化医保扶贫政策，健全防范化

解因病返贫致贫长效机制，落实低收入群体资助参保及医疗救助政策，坚决守住了不发生

规模性因病返贫致贫底线20xx 年以来累计资助 22.45 万人次参保，资助金额达 5421.11 万

元，累计救助22.45 万人次，支付医疗救助金额 3332.17 “万元，实现应保尽保、应助尽

“助。依托低收入人口监测平台，持续做好低收入对象高额医疗费用监测预警工作，累计

监测 1245 “ “人，一事一议对大额自付医疗费用人员落实医疗救助。持续开展家庭医生签

约、家庭康养等服务，惠及重大疾病、慢性病患者 1.3 万余名。

二是医疗基础设施持续改善。强化资金、硬件、技术等支撑，医疗服务能力不断增强。每

年安排鲁渝协作资金的50％以上投入到卫生健康事业，县人民医院综合楼改扩建完成

43％，县妇幼保健院迁建主体工程完工，为下一步进驻提上日程，县精神卫生中心建成投

用，14 个乡镇卫生院、231 个村卫生室完成维修改造，新增市级重点专科 11 个、特色专

科2个。

三是保障体系更加健全。完善城乡居民基本医保、大病保险等制度，形成以基本医疗保险

为主体，其他保障措施共同发展的医疗保障制度体系。基本医保和大病保险水平持续提

升，基本医疗保险参保率保持在 94％以上。在全市率先试点建设23 个尘肺病康复

站，2421 余名患者得到有效康复治疗。全面建立80 周岁以上失能老人健康档案，建成XX

岁以下婴幼儿托位 23 “ “个，孕优、两癌筛查完成率达 90％。

“ “四是群众健康水平逐步提升。主要健康指标实现两升一降，居民健康素养水平、人均预

期寿命连续三年提升，分别达到 11.1％、7.1 岁，重大慢性病过早死亡率逐年下降。全县

连续 11 年未发生孕产妇死亡，新生儿死亡率下降到 1.22‰ “，县妇幼保健院荣获 20xx—

20xx “年度全国平安医院建设表现突出集体称号。

五是疫情防控有力有效。新冠疫情发生以来，始终坚持人民至上、生命至上，全县上下积

极投身抗击疫情人民战争、总体战、阻击战、歼灭战。特别是在面对去

“年718““11.25“疫情时，全县 5321 多名医务人员全力以赴投入卡点值守、医疗救治、

集中隔离、核酸检测等抗疫一线，在兄弟区县疫情防控最关键、最吃劲的节点，88 名医务

人员舍小家顾大家，白衣为甲、逆行出征，有力保护了人民群众生命安全和身体健康。在

肯定成绩的同时，我们也要正视现状、理性分析，清醒认识我县卫生健康工作面临的困难

和问题。一是基础条件薄弱。部分医疗机构设施陈旧，重大传染病防控能力不足，县人民

医院、县中医院感染性疾病门诊及乡镇卫生院发热诊室标准化建设滞后。基层卫生机构达

标率仅12.4％，全县仅XX 社区卫生服务中心达到基本标准。信息化建设滞后，仅县人民

医院完成三级智慧医院创建，县域内未实现医疗资源共享、检查结果互认。二是学科建设

不足。全县市级重点专科、特色专科偏少，神经内科、肿瘤科等12 个学科还存在空

“ “ “ “白，五大中心仅创伤中心通过验收，其余四大中心还处于建设阶段，不能满足群众多

元化就医需求。三是人才队伍不优。公立医疗机构医务人员专业水平整体偏低，全日制本

科以上学历546 人、占9.7％，高级职称34 人、仅占 1％。全县主任医师、主任护师共56

个岗位，仅有主任护师9人。基层公共卫生专业技术人员不足，全县仅11 人。人才招聘

困难且流失严重，近十年仅招聘 341 人，且流失267 “人。四是发展质效不高。医共体三

“通改革不到位，改革举措不配套、不清晰。县级公立医院散、小、弱，床位使用率偏

低，运营收支不平衡现象突出。医务人员绩效考核机制不健全，技术等级、岗位贡献与工

资待遇不相匹配，一定程度影响从业人员积极性。针对这些问题，我们要坚持问题导向，

以改革开新局，不断提升医疗卫生服务的能力和水平。

二、聚焦难点、改革破题，抓细抓实全县卫生健康事业高质量发展重点任务

去年以来，县委、县政府聚焦卫生健康领域主要矛盾和突出问题，成立医改专班对全县卫

生健康事业进行广泛调研，多次召开专题会议研究，听取县人大常委会、县政协等多方意

见建议，先后到XX 市、XX 市考察学习医改经验，结合XX 实际，研究制定本次印发的实施

意见和改革实施方案，明确全县卫生健康事业发展方向和目标。我们要进一步向改革要动

““““力、用改革增活力，聚焦老难题、对准新挑战，敢啃硬骨头，勇蹚深水区，努力以最

小的成本，实现最佳的效果，获得群众最好的口碑。推进卫生健康事业高质量发展的指导

思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 XX 大精神，

落实新时代党的卫生与健康工作方针，深入实施健康中国 XX 行动，以能力提升为重点，

以体制机制改革为驱动，加快县域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，增强医疗卫生服务

能力，提升行业管理水平，提高人民群众看病就医的获得感和安全感，为维护人民健康提

供有力保障。

“ “总体要求：一是坚持一体化、一张图。强化系统思维，依托县人民医院，将县域内公立

医疗卫生机构统筹起来，加强医保、医疗、医药联动改革，对照重点任务清单，一体化谋

“ “ “ “划、一张图推进，不能打乱仗。二是坚持先立后破、不立不破。立就是要建立新的运

“ “ “ “行机制，破就是要破除旧的体制障碍。要把立的工作做在前，通过建立县总医院，推

“ “ “ “进分级诊疗，促进医疗资源均衡和下沉，进而打破区域内医疗卫生机构壁垒、破除行

“ “政层级分割，实现管理水平和运行效率整体提升。三是坚持求实效、重实际。改革重在

落实，也难在落实，要加强组织领导，科学统筹，狠抓落实，把改革重点放到解决实际问

题上来。要通过改革突破现有障碍，逐步解决我县医疗卫生领域基础条件薄弱、重点学科

“ “不足、发展质效不高等突出问题，真正让全县卫生健康事业形成一池活水。四是坚

“ “持提能力、聚合力。这是改革的重中之重，只有通过改革的手段，不断提升卫生健康主

管部门的统筹协调能力、医院的运营管理能力、医生的诊断治疗能力等，才能提高整体质

效，推动形成患者、医务人员、医院和党委政府等多方满意的良好格局，凝聚起各方支持

“ “ “ “改革、参与改革的动力合力。五是坚持走小步、不停步。走小步就是要因时因势，紧

“盯卫生健康事业的最新形势和要求，不断地分析研判、稳中求进，而不是大开大合地猛

“ “ “刹车、急转弯。不停步就是不能刻舟求剑、止步不前，要严格按照制定的路线图、任

务书，稳扎稳打、序时推进，持续推动医改工作走深走实。

目标定位：一是到20xx 年，医药卫生体制改革取得阶段性成效，县、乡、村紧密型医共

体初步建立运行，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局初步形成，

居民主要健康指标水平达到全市平均水平。二是到20xx 年，以紧密型医共体为核心的高

质量医疗卫生服务体系新格局全面形成，基本公共服务均等化全面实现，医疗卫生服务经

济社会发展的能力显著提高，成功创建 XX 所三级医院，居民规范化电子档案覆盖率达

80％以上，国家卫生乡镇覆盖率达 17％，健康素养水平达80％，居民人均预期寿命达

80.1 岁。围绕实现上述目标定位，要抓好以下几项重点工作。

1.全面提升医疗卫生服务能力。当前，全县医疗机构发展不平衡不充分的矛盾还比较突

出，供给与需求不相匹配，医疗水平离人民群众的期盼还有一定差距。要抓紧补短板，强

弱项，不断提升全县医疗服务水平，更好满足人民群众对医疗健康服务的需求。

一要优化医疗机构布局。要提升县级医疗综合能力，加快东部新区院区建设，提前规划布

局传染病区、高压氧舱等紧缺性功能建筑，推进县妇幼保健院整体搬迁和县中医院优化布

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