87号令与18号令对照表一（通用多篇）

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政部财87 号令与 18 号令照篇一对

87 号令与 18 号令照对

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18 号，以下称简18 号令）自

20xx 年8月启动修订工作以来，一直备受关注。20xx 年3月，《政府采购法实施条例》

（以下简称《条例》）正式施行。较之《条例》，18 号令关于招采程序、方法、标购评标

交易规则等方面的规定已经滞后。同时，18 号令作《条例》配套的部章，也需要为门规对

《条例》的相关规定进行细化补充。经过反复研究、修改、完善，20xx 年6月，18 号令

修订草案经部长办公会议审议原则通过；7月，新的《政府采购货物和服务招标投标管理

办法》（财政部令第 87 号，以下称简87 号令）最世。终问

在体例上，87 号令共 7章88 条，与 18 号令相比，除删36 条，新增 34 条，修订54 条。除

总则和附则外，87 号令按照政府采物、服操作流程，招、投、开、中购货务对标标标评标

标和合同以及法律责任等内容分章作了规定。

在内容上，87 号令着力解决物服招投践中的突出，重点明确采人主货务标标实问题围绕购

体任、完善管措施、降低制度性交易成本三方面内容作了修，与责监订 20xx 年全国政府

采购工作会议提出的改革思路一脉相承。其以《政府采购法》及其实施条例等上位法的制

度框架为依托，修订了 18 号令与上位法存在冲突之，并化完善了《政府采法》及处细购

其实施条例的有关规定，增强了制度的执行力和生命力。笔者拟参照《政府采购法》及其

实施条例、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第 74 号，以下称简74 号

令）、《政府采家管理法》等法律章文件，分章逐条梳理购评审专办规 87 号令与 18 号令

的差异。

第一章

总则

第一条

较之 18 号令，87 号令在立法依据中增加了《条例》。

第二条

“ ”删除了招标采购单位这一统称和对采购代理机构的解释。87 号令全文在提及采人、采购

购代理机构时均采用了完整、明确的表述。

第三条

调整了公开招标、邀请招标的内涵表述，强调二者的主体是采购人，而不是采购人和采购

代理机构；明确邀请招标中供应商的产生方式是随机抽取，而不是随机邀请。

第四条

新增内容。根据《政府采购法》第二十七条、《条例》第五条的规定，进一步明确公开招

标数额标准的确定方式，规定省级人民政府可确定分别适用于本行政区域不同层级的公开

招标数额标准。

第五条

调整了 18 号令第九条的内容。新增能源要求，与《条例》第六条定的政府采政节约规购

策相衔接。强调采购人在货物服务招标投标活动中落实政府采购政策的主体责任。

第六条

新增内容。其第一款吸收了《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》

（财库〔20xx〕99 号）中的相关内容，充化了《条例》第十一条第一款中采人当补细购应

建立政府采购内部管理制度的规定；第二款重申了《条例》第十一条第二款的有关规定，

禁止采购人暗收回扣，为完善政府采购公平交易的规则奠定了基础。

第七条新增内容。明确了确定采目属性的任主体、具体依据及原，便于采人购项责则购

在制政府采算和划照行。编购预计时对执

第八条新增内容。一步范采代理机构的代理行。其第二款本着公平交易的进规购为维护

原则，要求采购代理机构及其分支机构不得在所代理的项目中投标或代理投标，不得为所

代理项目的投标人参加本项目提供投标咨询，尤其值得重视。

“根据《章制定程序条例》第七条第二款法律、法已明确定的内容，章原上规规经规规则

”不作重复规定的要求，本章删除了 18 号令中的第四条（《政府采法》第二十七对应购

条）、第五条（《政府采法》第二十八条）、第六条（《政府采法》第五条对应购对应购

等内容）、第七条（对应《政府采购法》第十二条）、第八条（对应《政府采购法》第十

条）、第十条（《政府采法》第十三条）。对应购

第二章

招标

第九条

调整了 18 号令第十一条、第十二条的内容。一步明确了采人自行招的范，同进购标围时

简化了采购人自行招标的条件要求，采购人只要有一定能力和条件、有相关专业人员即可

自行组织招标。

第十条

新增内容。补充细化了《条例》第十一条第一款中采购人应当科学合理确定采购需求的规

定。在具体措施方面，部分吸收了中央国家机关政府采购中心在实践中的经验做法以及

《中央国家机关 20xx-20xx 年政府集中采目施方案》中的有关内容，要求采人购录实购对

采购标的的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产

配置标准等确定采购需求，进行价格测算。

第十一条

新增内容。从七个方面补充细化了《条例》第十五条第二款中关于采购需求的规定。

第十二条

新增内容。为解决质次价高问题，本条进一步强化了采购预算管理，明确采购人经市场调

查和价格测算后，可在预算内合理设定最高限价。与此同时，为鼓励投标人充分竞争，禁

止设定最低限价。本条吸收了实践中部分地区的经验做法，与《招标投标法实施条例》第

二十七条第三款的规定作了衔接。第十三条

调整了 18 号令第十七条中公开招公告的内容，新增采目算金（定最高限价标购项预额设

的，还应当公开最高限价）、采购需求、公告期限、采购项目联系人姓名和电话等。

第十四条

调整了 18 号令第十五条的内容。践中邀招采周期、采用效率低的，针对实请标购长问题

进一步规范了邀请招标的程序，明确了三种产生符合资格条件供应商的方式，即发布资格

预审公告征集、供应商库内选取、采购人书面推荐，再从中随机抽取 3家以上的供应商。

值得关注的是，这三种方式与74 号令第十二条中争性判、价采供商的生方竞谈询购应产

式，以及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第六条中竞争性磋商采购供应商

的产生方式类似。

为保障供应商的平等参与权和知情权，确保公平竞争、充分竞争，本条还规定了后两种方

式中备选供应商的比例，要求投标邀请书同时向所有受邀请的供应商发出。

第十五条新增内容。明确了格公告的具体内容。资预审

第十六条对18 号令第十五条中格公告的公告期限、信息布媒体作了整，公告资预审发调

期限从不得少于 7个工作日缩短为5个工作日。同时明确，公开招标的公告期限也是5个

工作日。招标公告、资格预审公告的公告内容应以省级以上财政部门指定媒体发布的公告

为准；公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。

第十七条

新增内容。为促进充分有效的竞争，增加了对采购人、采购代理机构设置投标人资格要求

的限制。

第十八条新增内容。一步范和完善招采程序，本条充定了提供招文为进规标购补规标

件、格文件的期限，即自招公告、格公告布之日起算不得少于资预审标资预审发计 5个工

作日。提供期限届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的，可顺

延提供期限并予公告。此外，为促进竞争、保障供应商的合法权益，本条第二款要求招标

文件向所有通过资格预审的供应商提供。

第十九条

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