制度,实施方案,实施细则的定义,作用、书写方法
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制度，实施方案，实施细则的定义，作用、书写方法
20xx-05-09 10:11
规章制度
一、制定的定义：
制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、
学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法
令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制
度、公约的总称。
规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、
部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规
章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分
重要的作用。
二、制度的分类、发布方式
制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工
“ ”作，所以有时制度也叫 岗位责任制 。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。
法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费
报销制度》。
制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动
的准则和依据。
制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工
作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。
三、制度的特点
1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指
导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有
指导性和约束性的特点。
2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪
律、努力学习、勤奋工作 。
3．规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科
学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程
序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。
四、制度的写法
(一)标题。制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制
度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校
产管理制度》、《××市工业局廉政制度》。
(二)正文。制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式。通
篇条文式；多层条文式。
1．引言、条文、结语式
先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规
定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。
2．通篇条文式
将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾
部分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。
3．多层条文式
这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项
“下分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用 一、二、三??”来表示大项，
“用(一)、(二)、(三)??” “来表示大项下的条，用 1、2、3、??”来表示条下的款。
(三)制发单位和日期。如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其
位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。
规章制度的写法：规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。
1.标题。规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《××市房地产市场管理
细则》等。单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。
2.正文。规章制度的正文结构一般有两种形式。
(1)分章列条式（章条式）。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章
是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。
总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目的
（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或
附则中）。
分则指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或
按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或
奖罚则，作为分则的最后条文。
附则包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规
定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。
(2)条款式。这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开
头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分
章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。 规章制度的写作要求：
(1)体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，
更具有规范性。规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款
式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、
条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。
(2)内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见
性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。
实施方案
一、定义
实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具
体而又明确安排的计划类文书。
二、实施方案的特点
1. 广泛性。实施方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级的
党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从实施方案的内容来说，涉及政治、经
济、文化及人们的生活等各方面的内容。
2. 具体性。实施方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的方法步骤以及领导保
证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的安排。要落实到工作
分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出具体明确
的安排。
3. 规定性。实施方案的制定有很强的规定性。实施方案的规定性表现在两个方面：一方
面，实施方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实施的工作的目的、要
求、工作的内容及 位的 情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面， 施方案一单 实际实
旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照实施方案认真组织实施，具有强制性。
三、 施方案的写法实
实施方案通常由标题、主送机关、正文、落款四个部分内容构成。
1. “标题。制作实施方案的标题通常有三种方法：第一种是二要素法，即实施的内容＋文
” “ ” “种 ，如 奶牛良种补贴项目实施方案 。第二种是三要素法，即制文机关＋实施的内容＋
” “ ”文种 ，如 内蒙古农业大学教师职务岗位考核实施方案 ；上述例文的标题就是属于这一
“ ” “类型。第三种是四要素法，即制文时间＋制文机关＋实施的内容＋文种 ，如 二〇〇四
”年牡丹江科技进步工作目标考核实施方案 。
摘要：
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制度，实施方案，实施细则的定义，作用、书写方法20xx-05-0910:11规章制度一、制定的定义：制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。二、制...
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作者：shokzz
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时间：2024-08-17
