关于全区弱势群体救助及烈士褒扬工作情况通报

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　　尊敬的各位常委、同志们：

　　首先请允许我代表全体民政干部职工和全区弱势群体，对区政协领导莅临视察指导民

政工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！根据会议安排，我简要通报一下全区困难群众救

助、五保供养及烈士褒扬工作开展情况。

　　近几年来，全区民政工作在区委、区政府的正确领导下，在区政协和社会各界的大力

“关注、支持和监督下，从构建社会主义和谐社会出发，认真履行解决民生、落实民权、

” “ ”维护民利的核心职责，本着上为党和政府分忧，下为黎民百姓解愁的工作宗旨，从解

决困难群众最关心的问题入手,认真落实社会救助法规政策，建立健全以最低生活保障为

基础,以五保供养和慈善救助为辅助，以临时救济救助和社会帮扶为补充的社会救助体

系；千方百计加大投入，积极做好烈士褒扬工作，不仅有效地维护了社会稳定，而且营造

了和谐的社会氛围，有力地促进了社会主义新农村建设。

　　一、带着感情抓服务，努力做好弱势群体的救助工作

　　（一）弱势群体的基本状况。目前我区弱势群体 2.8 万人左右，约占全区总人口的

7.6%。主要包括：一是城乡低保人员 1.5 万多人，其中城市低保 5442 人，农村低保 10006

人；二是农村五保 2730 人，其中集中供养 1966 人，分散供养 764 人；三是其他困难群

众，主要为因病致贫、因病返贫、意外灾害及自然灾害所导致的困难群众，每年约 10000

人。上述群体主要是鳏、寡、孤、独、病、残人员，以及企事业单位下岗失业人员中年龄

偏大、文化程度低，且缺少劳动技能、适应新岗位能力弱的低收入者，他们中绝大多数无

稳定的经济来源，经济上的低收入又会造成弱势群体生活上的脆弱性，一旦遭遇疾病或其

它灾害或子女上大学，就缺乏足够的承受能力，以致造成生活贫困，甚至少数贫困户连吃

饭、穿衣、住房、看病都成问题，社会救助任重而道远。

　　（二）弱势群体救助工作开展情况。

　　 1“、社会救助体系建设逐步完善。传统的社会救助工作，走的一直是过节了串串门、

”拜拜年、发发钱，既缺乏有效的救助体系和救助机制，也缺乏长效的救助手段和根本措

施，更无充足可靠的资金来源。近年来，我区从建立高效、规范的救助制度入手，先后制

发了《关于加强社会救助体系建设的意见》、《关于建立社会救助协调机制的意见》、

《农村五保供养工作实施办法》、《城镇居民最低生活保障办法及实施细则》、《农村居

民最低生活保障办法》、《城乡医疗救助实施办法》等社会救助文件，使各项救助工作逐

步走上了规范化、制度化的轨道。

　　 2、敬老院建设成效明显，五保供养标准有了大幅度提高。乡镇合并前后，由于种种

原因，部分敬老院已经到了难以维持的局面，八十年代初建的房子破烂不堪，有的成了危

房，有的连吃饭、买菜的钱都没有，靠赊账度日，敬老院长到了无人干的地步；特别是农

村税费改革后的前两年，不允许村队向农户齐钱齐粮，五保老人失去了经济来源，其生活

更加艰难。在这种境况下，我们强烈呼吁，多方争取政策，从 XX 年起步，开始了长达八

年之久的敬老院改造工程，做到年年有项目，月月有变化，时至今日，敬老院已成为新农

村建设的一大亮点。一是五保供养政策得到落实。由原来的村级集体供养改为省、市、

区、镇（街道）四级财政联保的供养制度，集中供养标准由原来的 600 元左右提高到去年

的XX 元，分散供养准由原来的标300 元左右提高到 1200 元，全区五保老人的生活有了显

著改善。去年仅市、区两级就下拨五保供养资金 241 万元。二是敬老院面貌大幅度改观。

“ ”在连年改造的基础上，以全省开展的三年星光计划工程为契机，累计投入 2800 多万元

用于敬老院建设，农村敬老院面貌焕然一新，全区五保集中供养规模达到 80%以上。其

中，阴平、底阁建成了3座建筑面积5000 平方米、150 余间的高标准老年公寓，阴平今年

再投入 100 余万元再建两座公寓楼；吴林新建房屋 40 余间，并对原敬老院进行了维修改

造；榴园在改造的同时，去冬今春再投入 80 余万元建设两层老年公寓楼；峨山投资150

多万元，将原峨山中学改建成可容纳 400 “ ”多名老人的敬老院，被称为鲁南第一院；配合

仙坛苑广场的北扩，坛山计划投入 300 余万元今年实施整体搬迁；古邵投资870 万元的敬

老院已投入使用，成为全市乃至全省一流的农村敬老院。除古邵院，其余几处敬老院各投

资三四十万元安装了暖气，所有敬老院都完善了内部配套，配备了老年健身器材，使其形

成三季有花、四季常青，老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为，五保老人安度晚年

的幸福乐园。不少老人逢人就夸共产党好、人民政府好。去年我区申报的 5处一级敬老院

全部通过省级达标验收，并受到省政府的表彰，一次性奖励区政府 20 万元。

　　 3、城乡低保工作实现重大突破。一是享受城乡低保的人数、补助标准有了较大幅度

的提高。从去年7月1日起，城市最低生活保障线提高到 178 元/人月，人均补差实际数额

由原来的 53 元/人月提高到 111 元/人月，高于全市平均水平，城低保户1867 户、5442

人，发放城低保金648.7 万元;农村最低生活保障线提高到 900 元/人年，人数达到 10006

人，人均补差由原来的 30 元/人月提高到 50 元/人月，发放农低保金540.3 万元。去年全

区享受城乡低保人数达到 15448 人，领取低保金1189 万元，人均769 元。

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