农村养老保险制度建设的三种思路_农村社会养老保险制度
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农村养老保险制度建设的三种可选思路
如所周知，农业属于弱势产业，现阶段农民承包土地种粮食，好范文版权所有，全国文秘
工作者的 114!顶多只能保证温饱，如果要想致富奔小康，最好是尽快离开土地到农业以外
寻求出路。但是，迄今为止，土地仍然是占人口大多数的中国农民的生存保障，一旦离开
土地，许多农民就要发生生存危机。显而易见的是，农民尽快致富的必要条件是建立替代
土地作为生存保障的养老保险制度。
那么，究竟怎样才能建立农村养老保险制度呢？现阶段，我国学者和实际工作者对建立农
村养老保险制度的探索，主要有三种思路：
“ ”第一， 土地换保障 。这一办法主要适用于城市周边因为城市扩张而征用农民土地的地
方。现阶段土地换保障的操作方法也有三种：
一是脱离土地型，比如浙江嘉兴市，对失地农民以养老保险安置为主，辅之以在一次性经
济补偿基础上的自谋职业，将被征地农民统一纳入城镇居民社会保障体系。
二是土地流转型，如广东省规定农村集体建设用地使用权可上市流转，包括转让、出租和
抵押等，收益中须有左右用于农民的社会保障安排。安徽芜湖在试行农民集体所有建设用
地使用权流转，核心是土地所有权不发生变化，在多种形式的使用权转移期限结束后，土
地仍然是农民集体所有。
“ ”第二， 产品换保障 。劳动和社会保障部农村社会保障司的卢海元在××年第期《求是》
杂志撰文建议，农民以产品换保障的方式，直接以农产品缴纳保险费建立农村社会养老保
险制度。国家可以在不额外增加财政负担的情况下，通过调整现行政策目标，把现在主要
用于粮食流通环节的大量低效财政补贴，以对实行产品换保障计划的农产品进行定额补贴
的方式，逐步转向直接补贴种粮农民，主要用于支持参加并缴纳农村社会养老保险费的农
民，以创新农民补贴的特殊方式承担制度建设的财政责任，达到调动农民参加农村社会养
老保险制度积极性的目的。这一政策设计将农产品这一潜在的社会保障资源变为现实的社
会保障资源，可以满足农民对现金和社会保险制度的渴求，主要适用于粮食主产区和以纯
农户为主的农村地区，特别适用于在农村养老保险制度建设的起步阶段。
“ ”第三， 以土地承包经营权换保障 。笔者在××年第期《 研世界》 志第期初步提出调 杂 这
一构想，后在××年月日人民网重新 行了 述。基本思路是：在国家切出一部分国有土进 阐
地出让金建立起农村社会保障基金（有条件的地方可以再从集体经济积累的财富中切出一
部分）的基础上，给每个农民的土地承包经营权附加上一张养老金卡，农民可以把承包经
营权让渡出来，土地转包给种田能手，使之形成规模经营，也可以继续持有承包经营权、
耕种土地。持有养老金卡的农民在岁退休以后，可以在交出土地承包经营权的同时，按照
低保标准，像城市居民一样逐月领取养老金。而转让了土地承包经营权的农民，留在农村
“ ”创业也好，成为种田大户或者叫农场主 也好，给农场主当雇佣工人也好，必须交纳应由
自己承担的那一部分养老金。继续持有土地承包经营权的农民，可以暂时不交纳应由自己
承担的那一部分养老金，好范文版权所有，全国文秘工作者的 114!但在这个养老保险制度
在农村形成雏形以后，比如开始实行养老保险制度三年后，每个劳动力都必须交纳应由自
己承担的养老金。这一办法开始时特别适用于：在城近郊区因为征地而不得不出让土地承
包经营权的农民；已经进城打工并有能力在城市里立足，且所承包的土地一直撂荒、半撂
荒或者暂时让给别人耕种的农民；城近郊区已经经商多年、不愿意再当农民的农民；农村
——中思想解放、敢于冒险的青年农民 他们身在农村，但不打算再从事农业，而有意于其
他产业等等，也可能自愿出让土地承包经营权。在大多数实行税费改革、减轻了农民负担
的地方，特别是零赋税的地方，农民应该能够承担得起自己的养老金。而极少数确实没有
能力交纳养老金的地方，可以限期由对口扶贫的地方或国家财政负担。
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农村养老保险制度建设的三种可选思路如所周知，农业属于弱势产业，现阶段农民承包土地种粮食，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!顶多只能保证温饱，如果要想致富奔小康，最好是尽快离开土地到农业以外寻求出路。但是，迄今为止，土地仍然是占人口大多数的中国农民的生存保障，一旦离开土地，许多农民就要发生生存危机。显而易见的是，农民尽快致富的必要条件是建立替代土地作为生存保障的养老保险制度。那么，究竟怎样才能建立农村养老保险制度呢？现阶段，我国学者和实际工作者对建立农村养老保险制度的探索，主要有三种思路：“”第一，土地换保障。这一办法主要适用于城市周边因为城市扩张而征用农民土地的地方。现阶段土地换保障的操...
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