国企违反政治纪律组织纪律典型案例及纪法解读
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典型案例
一、"独立王国"——的覆灭 北京隆达轻工控股有限责任公司（以下简称隆达控股）、北京
隆达印刷包装集团有限公司（以下简称印包集团）及其下属制版厂违反政治纪律组织纪律
案
制版厂始建于 1955 年，从上世纪 90 年代末期开始向物业经营转型，经多次重组，最终成
为隆达控股下属印包集团所属企业。
王 ， 任制版厂厂 。强 时 长 20xx 年，由于不满印包集团党委将制版厂党支部划归印包集团下
“ ”“ ”属物业公司党委管理的决定，王强开始以 厂务公开、民主管理 探索职工自治 为名，提
“ ”出组建所谓的 企业管理委员会 。在没有履行请示报批程序的情况下，王强擅自组织召开
“ ”“ ”了企业职工大会，并自行选举产生 企业管理委员会 企业监督委员会 ，还制定相关工作
条例，提出由管理委员会全面负责企业经营管理工作，行使企业行政管理权和决策权，甚
“ ” “ ”至讨论决策 三重一大 事项。由此， 两委会 开始成为制版厂和王强个人对抗上级决定的
“ ”一种 私 手段。护
20xx 年6月底，印包集团党委决定，免去王强制版厂厂长职务，由时任物业公司党委书
记、经理王某某兼任厂长，这一决定，再次触动了制版厂有关人员的敏感神经，他们担心
个人利益受损，作为老厂长的王强更是心有不甘。20xx 年7月1日，在接到印包集团党委
“ ”人事决定的第二天，王强就召集 两委会 开会，研究罢免王某某厂长职务事宜。7月2
“ ”日，制版厂召开职工大会，罢免了王某某的厂长职务，决定由 两委会 负责企业日常管理
工作。
20xx 年，印包集团党委开展换届选举工作，要求各党支部进行换届选举。当印包集团党委
书记带领工作人员到制版厂开展换届监督工作时，却连制版厂的大门都没有进去。就这
样，制版厂党支部长达 8年未换届。其间，未经任何程序，王强个人即提议成立临时党支
部并指定党支部书记。
“ ” “ ”这一时期，脱离党的领导进入 全面自治 的制版厂组织涣散、怪象频出： 两委会 骨干人
……“员违规延迟退休；业务经营管理失管失控；房产出租违规，合同管理无序 党建工
”作、企业管理陷入一片混乱。 在两级党委的放任下，制版厂最终进入了以原厂长王强为
“ ”实际控制人的 两委会 管理运营阶段，厂长一职长期空缺，制版厂党组织关系处于虚置状
态，实际脱离上级党委领导。
20xx 年1月，北京市纪委监委对隆达控股党委、纪委及印包集团党委、纪委等4个党组织
进行通报问责，并对包括5名市管干部在内的 13 名 干部 予 理，其中，王 被领导 给 处 强给
予开除党籍处分，2人受到撤销党内职务、政务撤职处分，4人受到党内严重警告处分，3
人受到党内警告处分，2人被诫勉问责，1人被通报问责。
【点评】
隆达控股及下属印包集团、制版厂的种种问题令人震惊。
一个国有企 脱离党的 和 督 达业 领导 监 长 8年时间，在全面从严治党深入推进的时代大背景
“ ”下，竟还有反差如此巨大的 小气候 ；明目张胆对抗上级党组织决定，上级党委、纪委数
“ ” ……任领导竟然避而不谈、视而不见，甚至作出 冷处理 的指示 这些问题必须深刻反思。
“”“”坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统，是国有企业的 根和魂。隆达控
“ ”股及下属印包集团、制版厂长期陷入 上不管下、下不理上 的状态，从根本上讲还是党的
领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，管党治党宽松软。问题的症结还是在于企
业党组织、党员领导干部自身。
“ ”制版厂原厂 未履行 示 批程序擅自 生 两委会 ，非法行使企 的行政管理长 请 报 组织选举产 业
“ ” “ ”职权和决策权、讨论决定 三重一大 事项，甚至组织职工大会 罢免 上级党委任命的厂
长，实质上是从维护少数人利益的狭隘目的出发，破坏了党的集中统一领导；制版厂党组
织关系长期未理顺，党的建设也严重缺失。而隆达控股和印包集团党委、纪委对制版厂问
题的性质长期认识不清晰、站位不高、处置不坚决，数任领导步步退让、听之任之、失管
失控，后来甚至 将王 推 党代会党代表， 其 秀共 党 ，影响 劣。还 强 选为 评选 为优产 员 恶
隆达控股及下属印包集团、制版厂违反政治纪律、组织纪律这一典型案例被查处，有关党
组织、党员领导干部被追责问责，给我们敲响了警钟。
【纪法依据】
《中国共产党纪律处分条例》
第五十条党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执
行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或
者开除党籍处分。落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响
或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察
看或者开除党籍处分。
第五十四条不按照有关规定向组织请示、报告重大事项，情节较重的，给予警告或者严重
警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第六十七条不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监
督责任不力，给党组织造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，
给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第六十八条党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为不报告、不抵制、
不斗争，放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；
情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第七十条违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严
重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：（一）拒不执行或者擅自改变党组织作出的
重大决定的；（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的；（三）故意规避集
体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的；（四）借集体
决策名义集体违规的。
二、3.4 ——亿元国债资金成个人私产中国邮政储蓄银行原行长陶礼明腐败案
中国邮政储蓄银行原行长陶礼明涉嫌受贿、挪用公款被判刑。5年内，陶礼明与他人合谋
多次恶意超发数亿元国债，将其中约 3.4 亿元国债资金挪用于炒股、投资理财，供个人牟
利。其手法之专业、规模之巨大十分罕见。
“ ”（一） 明星行长 超发国债获利，手法专业多年未被发现
生于 1953 年8月的陶礼明，曾任国家邮政局邮政储汇局局长。20xx 年3月，由原邮政储
蓄体系改制成立的中国邮政储蓄银行正式挂牌，陶礼明担任第一任行长，直至20xx 年6
月，被披露因涉嫌经济问题被查。
“ ”一些知情人士在表达惋惜的同 ，坦言原行 堪称 能人 。作 一家新成立的 行，时 长 为 银 邮储
银行依靠覆盖全国城乡的网点，以小额贷款、对农贷款为特色，成为后起之秀。从邮储银
“ ”行公告来看，挂牌成立以来，其资产规模增长了两倍多，是与工农中建交同列的中国六
大行之一。
检察机关指控，20xx 年至 20xx 年的 5年间，陶礼明与两名同事、下属合谋，先后 8次超
发凭证式国债，累计超发国债共计 4.2 亿多元。超发国债资金中的3.436 亿元，被陆续转
出为私人牟利。
上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣等专家介绍，我国的凭证式国债由商业银
行代理财政部发行，各银行发行规模均是定额的。银行如果操作不当引起超发，超出定额
“ ”的部分通常要自己消化处理， 原则上超发资金需妥善返还给认购者。
检察机关调查发现，早在20xx 年凭证式第一期国债发行过程中，邮储银行无意中超发了
1253.64 万元。下属向其汇报后，陶礼明决定将超发的国债资金用于对外投资。随后，陶
礼明等三人将投资所得的90 余万元予以私分。
“ ” “ ”偶然尝到甜头的陶礼明，从此将超发国债当做了挣外快 的门道。经陶礼明同意，此后
中邮储 7“ ‘ ’次故意操作超发国债。 实质就是把广大投资者认购的超发国债，当成了 私产牟
”利，是明显的违规做法。 上海一家股份制商业银行的债券交易员说，由于案件中的手法
十分专业，以致挪用后多年未被发觉。
“ ” “ ”（二）贵为行长热衷 小钱，操纵上百亿涉农贷款捞 好处费
记者调查了解到，为了填补其投资亏损的窟窿，陶礼明或其同伙还挪用其他国有资产，并
“ ”收取各种好处费。一些腐败行为涉及的贷款资金规模甚至达到了上百亿元。
—— “ ”利用国有资产、券商资金填补 窟窿 。起诉书显示，在陶礼明等人合伙挪用的超发国
金中，有多次直接 入 券 部用于炒股，或 入北京 融投 管理公司、 正投债资 汇 证 营业 汇华资东
资公司、远望创业投资公司等进行委托投资。截至案发，中邮储国债专户中，尚有4271.8
万元资金未归还。
“ ”为填补投资亏损带来的窟窿 ，与邮储银行同属邮政金融系统旗下的中邮证券公司的资金
多次被套取。检察机关指控，经与陶礼明合谋超发国债的中邮证券公司原总经理李春太多
次安排，仅在20xx 年，就分三次将套取的800 万元归还其挪用的国债资金。
摘要：
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附件典型案例一、"独立王国"——的覆灭北京隆达轻工控股有限责任公司（以下简称隆达控股）、北京隆达印刷包装集团有限公司（以下简称印包集团）及其下属制版厂违反政治纪律组织纪律案制版厂始建于1955年，从上世纪90年代末期开始向物业经营转型，经多次重组，最终成为隆达控股下属印包集团所属企业。王，任制版厂厂。强时长20xx年，由于不满印包集团党委将制版厂党支部划归印包集团下“”“”属物业公司党委管理的决定，王强开始以厂务公开、民主管理探索职工自治为名，提“”出组建所谓的企业管理委员会。在没有履行请示报批程序的情况下，王强擅自组织召开“”“”了企业职工大会，并自行选举产生企业管理委员会企业监督委员会，还...
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作者：文海小编2
分类：企业文化
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时间：2024-08-13
