村庄规划建设方案
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一、指导思想
“坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
”效、生活富裕 总体要求，满足现代农业生产、农民生活、乡村生态功能需要，深入推进
城乡融合发展，切实改善农村人居环境，建设江海田园特色美丽乡村，构建城乡高质量发
展一体化新格局。
二、总体目标
建立多规合一、城乡融合、全域覆盖、分级分类的村庄空间规划体系，合理明确乡村发展
空间载体，优化乡村建设用地布局，逐步提高土地使用效率，引领村庄建设规范有序，推
进农村建设用地稳步减量化，实现村庄风貌、人居环境、设施功能的提升。在 20xx 年底
全面完成镇村布局规划优化工作基础上，确保两年内稳步实现实用性村庄规划全覆盖，为
实施乡村振兴夯实规划基础。
三、基本原则
“ ” “坚持先规划后建设，准确把握乡村振兴内涵，遵循乡村发展规律，树立 多规合一 和 存
” “ ”量规划 理念，按照 集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并 的思路，进一步优化城
镇村空间布局，调整完善村庄分类，加强乡村地区公共服务设施配套。因地制宜，科学编
“ ”制 多规合一 的实用性村庄规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境
整治、生态保护和历史文化传承，高标准、高水平引领乡村建设。
四、总体要求
（一）优化完善镇村布局规划
1.明确不同乡村地区发展要求。结合新型城镇化及县（市、区）域国土空间格局优化目
标，合理确定进城、入镇、留乡人口比例，确定差异化的村庄发展思路。
（1“ ”）城市及重点镇周边地区应合理控制村庄发展，引导 进城入镇 ，加快形成相对稳定
的村庄格局，每个行政村宜保留 1个规划发展村庄。
（2）农业功能区要适度提高规划发展村庄数量，促进基本公共服务均等化，引导留乡村
民向规划发展村庄集聚，原则上 3平方公里左右行政村宜确定 1-2 个、5平方公里左右行
政村宜确定 2-3 个规划发展村庄。
2.合理确定不同自然村庄分类。在综合分析研究村庄发展条件基础上，将现状村庄因地制
宜划分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和其它一般村庄。
（1）集聚提升类村庄。优先选择村委会和撤并乡镇政府驻地、省市级特色田园乡村、省
级美丽乡村、三星级康居乡村及有一定规模的农民集中居住区等村庄。其它现有规模较
大、发展条件较好的村庄，原则上应尽可能确定为集聚提升类村庄，强化公共资源配置和
建设，实事求是、量力而行推动村庄适度集聚。
（2）特色保护类村庄。历史文化名村（传统村落）、特色景观旅游名村、具有产业特色
等村庄应确定为特色保护类村庄，注重历史文化遗存和传统风貌保护，塑造与周边环境融
合的建筑和空间形态特色。
（3）城郊融合类村庄。指城市及县城城关镇周边、处于城镇规划建设用地范围外的村
庄，应综合考虑与城市的发展关系，适度发展城市配套服务业，统筹基础设施互联互通、
公共服务共建共享，打造城市后花园。
（4）搬迁撤并类村庄。指与城镇发展、产业布局、生态管控、重大基础设施建设等相矛
盾需要实施规划控制的村庄。其它需要确定为搬迁撤并类的村庄，应进行充分论证，防止
大规模撤村并点。
（5）其它一般村庄。指目前看不准、暂时无法分类的村庄，留待后期进一步观察和论
证，近期应满足农民基本生活需求。
3.引导规划发展村庄合理布局。综合考虑自然村庄的多样性、差异性、区域性，加强对水
网地区、沿江沿海地区传统村落空间形态的研究，遵循乡村传统肌理和格局，注重在原有
村庄形态和肌理上改善居住条件，保护乡土文化和乡村风貌。
（1）依托现状进行整治扩建，合理确定相对集中式、组团式的村庄布局模式，划定空间
管控边界，严格控制村庄无序蔓延，引导村庄有序集中集聚，加快形成布点合理、相对稳
定的村庄格局。
（2）合理优化原农民集中居住区，现状建设规模较大的（超过 20 户）要加强与周边村庄
协调发展，引导拆迁农户集中安置，建设新型农村社区；现状建设规模较小（少于 20
户）且没有发展需求的，原则上要控制其发展。
（二）推进实用性村庄规划
1.分类指导村庄规划编制。根据村庄发展实际需求，合理确定规划编制内容深度和工作重
点，因村制宜，分类编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。
（1）乡村振兴示范村、先进村及有较大建设需求的村庄，要围绕产业发展、居民点建
设、配套设施完善等实际需要，合理确定村庄发展目标、土地利用布局优化、耕地和永久
基本农田保护、土地综合整治和生态修复、产业发展布局、农村居民点设计、历史文化传
“ ”承、公共服务设施和公用设施布局、近期实施计划等规划内容，编制 多规合一 的实用性
村庄规划。
（2）其它村庄可简化规划编制内容及深度，只规定村域用地布局、国土空间用途管控、
“ ”公共服务设施、道路交通及人居环境整治等基本内容，形成 两图、两表、一库、一清单
(村域土地利用现状图、规划图，规划指标表、土地用途结构调整表，规划数据库，规划
项目清单)规划成果。
2.明确村域用地布局。落实上位规划约束性指标，合理安排农业空间、生态空间、建设空
间，统筹村庄各类用地布局。
（1）农业空间。落实耕地和永久基本农田保护任务，明确高标准农田建设布局及粮食生
产功能区和重要农产品生产保护区，完善农田水利配套设施，保障设施农业和农业产业园
合理发展空间。
（2）生态空间。严格落实生态保护红线划定成果，细化明确生态空间保护范围及要求，
优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局，系统保护乡村自然风光和田园景观。
（3）建设空间。合理安排农村居住、公共服务、公用设施等用地布局及规模，保障乡村
产业发展及集体经营性建设用地。落实县乡级国土空间规划确定的不少于 10%的建 用地设
指标，重点保障乡村产业发展用地。合理预留一定比例的建设用地机动指标（不超过
5%），用于农村公共公益设施和零星分散的一二三产融合发展项目使用。
（4）村庄建设控制区。搬迁撤并类村庄及零星分散农户应划入村庄建设控制区，严格控
制新建、翻建、改（扩）建住房。其它现状规模小于 20 户（不含里下河地区）的孤立居
民点，原则上应划入村庄建设控制区进行管控。
3.强化村庄居民点设计。聚焦村庄居民点建设重点，延续村落水、田、路、房传统格局，
合理确定村庄空间形态，引导村庄建设与自然环境协调融合，形成统一且富有变化的江海
“ ”田园特色乡村风貌，延续乡村本土记忆，避免 千村一面 。
（1）村庄平面布局。整治提升为主的村庄，应在原有村庄形态基础上改善居住条件，考
虑农村生活污水处理的可行性、经济性，合理划定村庄建设控制边界，条带状村庄宜控制
在1公里范围内，防止无序蔓延。鼓励采用填平补齐、联合改造等方式进行改建扩建，灵
活布局独栋、双拼、联排建筑，有效盘活利用存量建设用地。新建农村居民点要合理确定
建设规模，建筑空间布局与周边环境相协调，注重村落的自然错落有致，合理布局公共空
间，多样化组合建筑院落，避免再次形成行列式、兵营式的呆板布局。
（2）村庄风貌引导。充分依托现状水系、田园、道路、植被等构建村庄特色空间，塑造
村庄、田园有机融合的乡村风貌。既有农房改造应避免过度装饰，色彩、风格要与周边协
调。新建农村居民点风貌要整体统一，空间形态与原有村庄肌理相协调，不宜采用欧式、
美式等外来建筑风格及明度高、过于鲜艳的色彩。严格控制农房建筑体量，个人自建住宅
建筑层数一般不超过三层。鼓励吸取当地传统民居特色元素和文化符号，充分运用地方建
筑材料和传统建造工艺，传承村庄传统风貌。
（3）乡村景观设计。充分挖掘村庄自然、人文要素及乡土建筑特色，结合村庄入口、滨
水空间、活动广场等公共空间营造体现村庄乡土文化和乡风民俗特色的景观。村庄入口可
通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间营造等突出景观效果。滨水空间应增强亲
水性，合理采用水生植物驳岸、植草护坡驳岸等生态方式，依水就岸建设带状游园或面状
游园，设置滨水步道、亲水平台、休闲小广场。活动广场应结合公共服务功能与公共建筑
配套建设，设置休息、健身和文化设施等。
4.加强村庄设施配套。按照城乡基本公共服务均等化、标准化要求，分级、分类配置公共
服务设施和基础设施，合理确定各类设施用地布局及其建设规模。
（1）分级分类完善公共服务设施。按行政村、规划发展村庄两级配置村庄公共服务设
施，行政村应统筹配置党群服务、文化服务、居家养老服务、卫生室、警务室等设施，鼓
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一、指导思想“坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有”效、生活富裕总体要求，满足现代农业生产、农民生活、乡村生态功能需要，深入推进城乡融合发展，切实改善农村人居环境，建设江海田园特色美丽乡村，构建城乡高质量发展一体化新格局。二、总体目标建立多规合一、城乡融合、全域覆盖、分级分类的村庄空间规划体系，合理明确乡村发展空间载体，优化乡村建设用地布局，逐步提高土地使用效率，引领村庄建设规范有序，推进农村建设用地稳步减量化，实现村庄风貌、人居环境、设施功能的提升。在20xx年底全面完成镇村布局规划优化工作基础上，确保两年内稳步实现实用性村庄规划全覆盖，为实施乡村振兴夯...
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作者：文海小编2
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时间：2024-08-13
