学习《信访工作条例》心得体会

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学习《信访工作条例》心得体会

今年 2月25 日，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》，已于 5月1日起施行，4月

19 日公安部信访工作领导小组会议对全国公安机关学习贯彻《条例》工作进行了部署并提

出明确要求。要将《条例》列入警衔晋升、新任市县公安局长和新警培训等培训课程，纳

入全警实战大练兵培训范围。要组织编写公安信访工作教材，将公安信访工作纳入公安院

校必修课程。要组织各级公安机关采取多种形式开展学习宣传，统筹推进民警教育培训和

群众普法宣传，着力形成学习宣传贯彻热潮，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问

题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强

和改进人民信访工作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十

八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体

制机制，是新时代信访工作的基本遵循。认真学习贯彻《条例》，对于确保信访工作始终

沿着正确方向，引领各级公安机关坚持以人民为中心的发展思想，认真践行党的群众路

线，扎实做好群众工作，更好地推动基层社会治理、维护群众合法权益、促进社会和谐稳

定，为党和国家事业发展凝聚民心，不断厚植党执政的群众基础，具有十分重要的意义。

下面我同大家分享一些学习体会。

一、新条例制定出台的背景

党的十八大以来，党中央对信访工作作出一系列重要决策部署，习近平总书记就加强和改

进人民信访工作作出一系列重要指示批示，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活

需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，信访工作面临着许多新情况新问题，必须主动适

应形势的变化和任务的需要，全面加强党对信访工作的领导，全面提升信访工作的规范化

法治化制度化水平，更好担负起为民解难、为党分忧的职责使命。

党中央着眼健全为人民执政、靠人民执政的制度，对制定新条例作出部署安排。按照党中

央要求，国家信访局党组深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要

思想，认真总结党的十八大以来推进网上信访、诉访分离、依法分类处理等信访工作制度

改革成果，全面吸收融合20xx 年布施的国院《信条例》内容，广泛征求吸各发实务访纳

方意见，反复修改完善，形成《信访工作条例（送审稿）》报请党中央审议。20xx 年1月

24 日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议批准《条例》。2月25 日，中共中

央、国务院发布《条例》。

二、新条例出台的重大意义

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。新条例以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工

作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作

制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规

范和加强信访工作，是新时代信访工作的基本遵循。

第一，新条例是坚持和加强党对信访工作领导的重要制度安排。制定出台新条例，坚持党

中央对信访工作的集中统一领导，坚持和加强党对信访工作的全面领导，对于提高党领导

信访工作的制度化、规范化水平具有重要意义，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领

导核心作用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。

第二，新条例是坚持人民至上、保持党和政府同人民群众血肉联系的重要举措。制定出台

新条例，坚持以人民为中心的发展思想，构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举

的通道，对于推动信访工作充分发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，

当好党和政府联系群众的桥梁纽带具有重要意义，必将进一步增强群众对党和政府的信

任，厚植党长期执政的群众基础。

第三，新条例为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障。制定出台新条例，站在新

的历史起点上纵深推进信访工作制度改革，进一步理顺信访工作体制机制，对于提高信访

工作能力和水平，及时反映群众呼声，着力化解突出问题具有重要意义，必将推动信访工

作实现高质量发展，更加适应形势和任务需要，更好服务党和国家工作大局。

三、新条例的主要内容

新条例围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行顶层

设计，共 6章50 条，9000 多字。主要有以下四个方面内容：

一是规定做好新时代信访工作的总体要求。明确了新条例的制定目的和依据、适用范围，

对信访工作的地位作用、指导思想、主要原则及工作要求等作出规定。

二是规定信访工作体制和工作格局。确立了党领导下的信访工作体制和格局，明确党委、

政府、信访工作联席会议、信访部门以及各方力量在信访工作中的定位和职责，同时明确

了信访工作保障措施。

三是定信事理程序。明确各信事提出、受理、理的形式、渠道、程序和规访项处类访项办

方式，体现了党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机

关等处理信访事项不同的程序要求。

四是规定信访工作监督体系。健全信访工作监督机制，对责任追究的情形和方式等作出明

确规定。

四、新条例的主要特色

特色一、新《条例》地位更高、覆盖部门更广。

过去多年间，因国内信访问题突出，围绕20xx 年版《信条例》地位低，威性不足，访权

欠缺可操作性，无法满足信访实际需要的争议不断，不断有学者呼吁修订条例或直接制定

信访法，为依法依规处理信访事项，规范信访行为，保障信访人权益予以制度保障。

此次新出台的《信访工作条例》，是由中共中央政治局审议，中共中央、国务院印发，新

《信访工作条例》是以党内法规+行政法规的方式出台，它对全国的党组织、行政机关都

“有约束力，新《条例》第二条规定本条例适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、

政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工

”作。对信访活动实现了全面规范。

同时新《条例》第十九条、第二十条也强调，公民、法人或者其他组织通过信访渠道，向

上述各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求等，应当符合《条例》规定

要求。

特色二、明确信访工作的新定位和政治属性。

长期以来，我国各界对信访功能、角色的定位争议较大，定义也较为模糊，信访工作到底

是什么，为什么，一直以来争议不断。新《条例》在第三条开门见山地点明信访工作

“ ”的三个重要的定位，即：信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民

情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、

工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。此次信访工作条例，明确了信访工

“ ”作三个重要的角色功能。是重新强调党和政府保持信访工作人民性和群众性的重要性，

让群众工作在信访中占据更重要的地位，实际上也再次强调了信访工作的政治属性。值得

注意的是，早在 1982 年，《党政机关信工作行条例》即提出，正确理人民群众来访暂处

信来访，是各级党委和政府的一项经常性的政治任务，处理信访是改进领导作风，密切党

群关系的重要工作。强化信访的政治属性，也承继了上述条例的部分规定和制定精神，早

期强调是群众工作，现在依然强调是群众工作，在过去很长一段时间，我们都不再提信访

的政治属性，而去强调如何从专业化的技术层面解决信访问题，但实际上信访本身是具有

强烈政治属性的工作，这也导致我们在运用行政法规去处理信访问题时，有很多无法解决

的问题。信访群众多数是基层群众，只有一些提出意见建议的少部分人群是精英阶层，强

调群众工作，更重要的是强调党政对基层的关怀，信访工作条例的变化，也是这么多年来

尤其是十八大以后，国家在改革开放之后对底层群众的回馈和政治关怀。

特色三、全面加强党对信访工作的领导。

“ ”《条例》第二章信访工作体制，明确健全党领导信访工作的体制机制，构建党委统一领

导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格

局。

在党委统一领导方面，明确党中央加强对信访工作的集中统一领导，规定地方党委领导本

地区信访工作，贯彻落实党中央决策部署，执行上级党组织部署要求，统筹信访工作责任

体系构建，支持和督促下级党组织做好信访工作。

在政府组织落实方面，规定各级政府贯彻落实上级党委和政府以及本级党委部署要求，履

行组织各方力量及时妥善处理信访事项，研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复

这也导致我们在运用行政法规去处理信访问题时，有很多无法解决的问题。杂信访问题等

职责。

在信访工作联席会议协调方面，规定中央信访工作联席会议统筹协调、整体推进、督促落

实全国信访工作，同时进一步规范地方信访工作联席会议的设置和运行。

在信访部门推动方面，规定党委和政府信访部门是开展信访工作的专门机构，承担受理、

转送、交办信访事项，协调解决重要信访问题，督促检查重要信访事项的处理和落实等工

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摘要：

学习《信访工作条例》心得体会今年2月25日，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》，已于5月1日起施行，4月19日公安部信访工作领导小组会议对全国公安机关学习贯彻《条例》工作进行了部署并提出明确要求。要将《条例》列入警衔晋升、新任市县公安局长和新警培训等培训课程，纳入全警实战大练兵培训范围。要组织编写公安信访工作教材，将公安信访工作纳入公安院校必修课程。要组织各公安机关采取多种形式开展学习宣传，统筹推进民警教育培训和群众普法宣传，着力形成学习宣传贯彻热潮，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记...

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