政策分析调研报告多篇
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【第 1篇】再就 税收 惠政策 研思考的 研 告业 优 调 调 报
我国的再就业税收优惠政策已经实施多年，在促进再就业、改善居民生活和稳定社会发展
大局等方面发挥了积极的作用，下岗失业人员再就业问题已成为影响重大的经济和社会问
题，关系到亿万人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康
社会的宏伟目标，但在近几年的实施过程中，暴露出较多值得注意的问题。
一、存在的主要问题
1、再就业优惠政策涉及税种不全面。现行税收优惠政策，仅涉及一些地方税种，如营业
税、城建税、教育费附加等税中，未能涉及增值税、生产经营所得个人所得税等一些主体
税种。对个体业户而言，减免的全是地方税收，而下岗失业人员个人经营时大都选择商业
零售、加工、修理、修配等行业，从事旅店、饮食、理发等服务行业的相对较少。按现行
再就业税收优惠政策，对下岗失业人员从事个体经营的，只定额减免营业税、城建税、教
育费附加和个人所得税，不包括增值税，减免税范围较窄，而仅减免地方税种大多不能达
到法律法规规定的每年 8000 元标准。
2、再就业优惠政策笼统而不具体。部分个体工商户注销营业执照后，租借再就业优惠
证，按照优惠证上的名字办理新的营业执照，但实际经营者并未改变，经营者使用新的工
商执照到税务机关申请办理免税手续，由于证件齐全、手续完备，税务机关又不得不为其
办理税收优惠，具体新办的标准未能明确。
3、对非服务性企业安置下岗失业人员的税收支持力度不够。鼓励企业新增岗位安置下岗
失业人员，是再就业工程的一个重要方面，而现行再就业优惠政策适用范围仅包括对商贸
企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企
业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，而未能涉及吸纳下岗失业人
员较多的生产型工业企业，从而影响了这些企业吸下岗失业人员积极性。
4、享受再就业税收优惠政策的对象范围不广泛。在进行再就业税收优惠政策宣传的过程
中，有不少的城镇无业人员、农村剩余劳动力和未能及时就业的大中专毕业生到现场咨
询，按照再就业税收优惠政策规定，这部分人不能享受优惠政策。就业和再就业就一个字
之差，有的人能享受优惠政策，有的人不能享受优惠政策，就显有悖税收公平原则。而且
再就业税收优惠政策只明确规定了国有或集体企业的下岗失业人员是税收优惠政策的享受
范围，而对其他经济类型企业的下岗失业人员则没纳入优惠政策的享受范围，这不利于不
同经济类型企业下岗失业人员之间的平等竞争，也挫伤了部分下岗失业人员创业的积极
性。
二、完善再就业税收优惠政策的建议
1、将税收优惠纳入立法程序。应尽快制定出再就业税收优惠的基本法律，明确享受税收
优惠的权利和义务，以及各个职能部门的职责和范围，建立一套完整的税收优惠制度，对
需要税收优惠的行业、企业、项目及产品，在税收法规中予以明确，并形成量化指标体
系。
2、发挥税收调节经济的作用。尽快理顺现有的再就业税收优惠措施，建立简便、有效、
规范化的税收优惠机制，对于一些重点企业，不但要保留原有的优惠政策，还应该给予更
多的优惠，从而为下岗人员再就业创造良好的环境，使之充分体现我国的产业政策和鼓励
再就业的效能。
3、统一税收优惠的条件和幅度。现行再就业税收优惠的差别，不仅表现在企业和个体工
商户之间，即使在企业之间，服务型企业较工业企业不论在优惠的条件上，还是优惠的广
度和深度上，都优越许多。鼓励下岗失业人员再就业，没有必要制定区别对待的政策，对
不同性质、类型，不同行业的纳税人给予平等的政策待遇，也就是说对企业不论新老、不
论行业，安置下岗失业人员达一定比例或数量就应该给予税收优惠，充分扩大再就业的渠
道。
4、扩大优惠的税种范围。现行再就业税收减免的税种不包括增值税，对个人独资、合伙
企业个人所得税也不予优惠，造成对个人独资、合伙的工业企业几乎无税可免，对从事商
业、加工、修理业个体经营的下岗失业人员的税收优惠也大打折扣，这样就难以充分发挥
税收鼓励、扶持下岗失业人员再就业的作用。扩大优惠的税种范围，只要符合再就业优惠
规定的条件，不分行业不分税种，均可享受税收优惠，从而消除不平等的税收政策待遇，
将安置下岗失业人员的数量与税收减免的多少挂起钩，这样既可以全方位多渠道增加下岗
失业人员再就业岗位，也可以消除了纳税人转换身份、设法避税的漏洞，更便于对下岗再
就业税收优惠政策的贯彻执行。
5、扩大享受就业税收优惠政策的人群范围。从整个社会来讲，解决就业的压力和再就业
的压力都是十分重要和必要的，把再就业的政策适应主体扩大到所有的待就业者（包括农
村富余劳动力和未能及时就业的大中专毕业生），必然是社会的大势所趋，必须把再就业
优惠政策的范围扩大到所有的待就业者范围，消除我们的税收优惠政策对弱势的纳税群体
的不平等待遇。但为了解决税收收入减少太大压力，可以先将再就业优惠政策范围扩大到
从事个体经营的纳税人，逐步放开到所有经济类型的纳税人。
【第 2篇】 化 扶持政策 研 告范文产业 经营 调 报
一、关于产业化经营项目的定位
1.你县（区）近年来扶持产业化经营项目的基本情况、取得成效及存在问题；
县近年来扶持产业化经营项目上力度较大，通过扶持龙头企业和农民专业合作社使其做大
做强，现有国家级龙头企业 2家（恩达和科龙），省级龙头企业 5家，他们成为推动我县
农业产业化发展的重要力量，为提高农业综合生产能力，促进产业结构调整、实现农业现
代化和农业可持续发展发挥一定作用。
2.新形势下，如何重新认识扶持产业化经营项目在整个农业综合开发中的地位和作用？
扶持农业产业化经营项目，充分发挥龙头企业（合作社）的带动作用，对于促进农业向广
度和深度进军，实现小规模经营农户同大市场的对接，促进结构优化和产业升级，全面推
进农业运行机制、管理体制和技术创新，具有重要意义。农业产业化对农业和农村经济结
“ ” “构战略性调整的带动作用，主要体现在，一是可以告诉农民种什么。通过合同 、订
”单等形式，不仅可以有效地解决农民的卖难问题，规避市场风险，而且可以解决农民普
遍不知道该种什么的问题，使他们能够比较放心地进行调整。二是可以使农产品实现多次
增值增效。发展农业产业化，对农产品进行加工特别是精深加工，可以延长农业产业链，
增加附加值，提高农业的综合效益。三是可以提高农产品的科技含量。龙头企业（合作
社）不断进行技术创新，不仅有利于农业科技的推广，而且有利于引进和吸收消化新品
种、新技术和新工艺，促进提高农产品质量，把农业增长方式真正转到主要依靠科技进步
和提高劳动者素质的轨道上来。因此，扶持产业化经营项目，帮助龙头企业（合作社）发
展，就是加速农业产业化发展进程，就是加速农村经济发展、加速农民增收致富，对整个
农业综合开发进程具有重要带动作用。
3.扶持产业化经营项目如何与土地治理项目相互促进、协调发展？
扶持产业化经营项目有利于农村土地进一步流转集中利用，有利于提高土地经营效益，有
利于土地的统一规划利用、统一治理，便于土地治理项目的顺利实施；土地治理项目的顺
利实施可以反过来进一步促进土地的利用，提高产业化经营效益。因此，扶持产业化经营
项目与土地治理项目是相互促进、协调发展的关系。
二、关于产业化经营项目的扶持方式与对象
4.怎么看待产业化经营项目现行的两种扶持方式？如何完善、充实产业化经营项目扶持方
式？
行的 化 目扶持的两种方式 政 助和现 产业 经营项为财 补 dai 款贴息，两者相辅相成，dai 款
贴息应理解为产业化经营项目财政补助项目的一种不同方式，是项目先建后补的一种财政
补助扶持方式。
两种方式基本解决了龙头企业（合作社）融资难和能融资但难以承受融资成本的问题。目
前已较为完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龙头企业，就是扶持农民?财政资金能否扶持民营龙头企业？扶持民营龙
头企业应具备哪些条件？
“龙头企业通过 企业+基地+” “ ” “ ”农户 等多种模式以 订单 、 统购统销 、合作等为纽带将企业
与农民联接为一个有机整体，通过扶持龙头企业发展，壮大龙头企业的同时，增加了农民
的直接收入，促进了农产品的转化，间接地促进了农业产业结构调整，从而带动农业的持
续发展。因此扶持龙头企业、壮大龙头企业，就必将会促进农民增收致富，扶持了龙头企
业，也就是扶持了农民。
财政资金可以扶持民营企业。
扶持龙头企业具备条件应包括：有固定经营场所和长期性的生产用地；有规范的管理制
度、盈余分配模式、较稳定的销售渠道和良好的产品质量把控制度；切实带动农民群众增
收致富，在当地具有良好的社会声誉等。
6.如何扶持农民专业合作社？扶持农民专业合作社应具备哪些条件。
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时间：2024-08-13
