乡镇机构改革调研报告（通用多篇）

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机构改革研告篇一乡镇调报

随着农村税费改革逐步完成和市场经济的不断发展，乡镇的职能应由行政命令型，向经济

服务型转变，实现小政府、大服务的格局。乡镇是最基层的一级政府，主要面对着广大农

村，直接服务于农民，随着农村税费改革的完成，乡镇的主要工作应放在搞好农村经济、

文明建设，减轻农民负担，增加农民收入上来。

一是要围绕农民增收，搞好服务。帮助农民搞好农业结构调整，向农民推广农技、农机等

技术服务，传授科学的田间管理知识。

二是要加强农村教育。百年大计，教育为本，农村要发展离不开教育，只有教育发展了，

农民的素质就会逐步提高，才能很好地掌握市场信息，科学种田，农业就会增产，农民就

能增收，这样才能使农民真正脱贫致富奔小康。

三是要加强社会治安管理。每个乡镇地域都比较广阔，人员居住分散，管理不便，为了农

村经济健康快速发展营造一个良好的社会环境，必须加强社会治安管理。要经常深入到乡

镇进行普法宣传，提高农民的法制观念。

四是要加强计划生育管理。提高人口素质，少生优生是我国一项基本国策，因而计划生育

是一项常抓不懈的工作，近年来随着农民外出工的增多给计划生育管理工作带来了很大不

“ ” “ ”便，再上传统的人口观念儿孙满堂、养儿留根的落后思想，扭转这一传统观念，不是

一朝一夕的事情，需要我们加大计划生育政策宣传力度。

五是加强农村基层组织建设。宣传贯彻执行党的路线方针政策和有关法律法规，做到家喻

户晓，妇孺皆知，保护好农村这块政治阵地和文化阵地，提升百姓的政治文化素养，杜绝

邪恶，自觉去维护社会治安稳定，促使社会各项事业长足发展。乡镇要经常深入基层发展

党员，增强党组织在群众中的凝聚力，号召力和战斗力，树立立党为公，执政为民的良好

形象，巩固党在农村的执政地位。六是加强防灾救灾体系建设。由于多方面的因素，农民

“ ”还不能完全摆脱靠天吃饭的制约，遇到天灾人祸，必须有一个强大的防灾救灾应急体

“系。如我县的110”地震。六是加强卫生防预体系建设。全县 85％的人口分布在乡镇，居

“ ” “住分散，医疗基础设施差，专业技术人员缺，遇到大的疫情就很难应服。如非典、禽

”流感等疾病就是一个例子。因此加强农村卫生防预体建设就是一项长期而艰巨的任务。

取消农业税后，乡镇政府的职能主要体现在上述六个方面，工作方式以主动为农民服务为

主，减少了行政命令和行政干预。农业税取消后，乡镇干部从催粮要款等与农民有直接冲

突的关系中摆脱出来，变为积极为农民提供各项服务，逐渐改善乡镇与农民的关系。农民

对乡镇所做的工作会认可的满意的。

取消农业税后，乡镇的工作是减少了，但收取农业税只是阶段性工作，其它工作需常抓不

懈。而且乡镇还承担这年度性或阶段性工作如禁牧、乡乡通油路工程、农田建设等工作需

要乡镇抽调大量人员来完成。根据乡镇的主要职能和实际工作量，现有行政、事业机构设

置和上次市县级机构改革的要求基本一致，而且还需要进一步加强。

取消农业税后，乡镇应保留农业技术、计划生育、文化广播、卫生等公益性事业单位。

机构改革研告篇二乡镇调报

乡镇农机管理机构是农机化工作的最基层单位，是联系广大农机手的桥梁和纽带，是农机

技术宣传推广、修配服务、安全生产管理和发展农机合作服务组织等工作的主力军。乡镇

农机管理机构建设得如何，直接影响到农业现代化的发展和新农村的建设。根据湖南省

《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》精神和娄底市农机局的要求，我局在

今年 4、5月份，利用一个月的时间，采取查阅档案、实地走访和召开座谈会的形式，对

我市 12 个乡镇农机管理机构进行了细致如实调研，了解历史，查明现状，找出问题，提

出建议，并在20xx 年5月12 日召集全市的农机管理员集中座谈，征求意见，力促我市乡

镇农机管理机构改革有序进行。

一、基本情况

（一）机构设置情况。20xx 年，全市乡镇机构改革后，乡镇农机站进行了调整，实行农、

林、牧、渔、水、机等多站合一，全部归入乡镇农业综合开发中心。目前，全市共有12

个乡镇，共设12 位农机员。

（二）经费来源情况。全市乡镇农机站经费拨款形式主要是财政全额拨款和差额拨款两

种，除毛易镇农机站实行全额拨款外，其余 11 个乡镇站均实行财政差额拨款，农机管理

人员的工资收入基本有保障，但养老保险等福利保障难以落实到位。

（三）管理体制情况。自20xx 年乡镇机构改革后，乡镇农机站合并入乡镇农业综合开发

中心，原农机员继续从事农机管理工作，管理体制为市和乡镇共管，以乡镇政府为主，市

农机局主要负责农机化工作业务指导。

（四）人员结构情况。目前，全市乡镇共有农机员 12 人，农机员结构为：干部 1人，职

工11 人；大部分为高中及高中以下学历；30 岁以下的1 人， 30-50 岁10 人， 50 岁以上

的1人。

二、存在问题

（一）编制不够合理。目前，全市12 个乡镇仅有12 名乡镇农机管理人员，且兼职人员

多，占乡镇总数的80%，有 6位农机员在岗不在编，占乡镇总数的50%。兼职人员不仅要

负责该乡镇的农机化工作，还要承担常年驻村包片、森林防火、乡村规划、计划生育、社

会稳定、安全生产等非农机行政事业管理的其他工作。即使是农机专职人员，也经常被乡

级政府临时抽调承担其他任务，难以集中精力从事农机管理业务工作，使上级业务部门安

“ ”排部署的农机化工作在贯彻落实中出现梗塞，难以传达落实到农村、农民和机手，给全

市的农机管理工作带来极大的影响。通过调查，只设立1名兼职农机管理人员的乡镇，其

农机化工作的各项指标都严重滞后。

（二）保障不能到位。全市12 个乡镇站共 12 人，只有毛易农机站站长实行财政全额拨

款，发全额工资，其余 11 名乡镇农机人员，实行财政差额拨款，工资收入连续几年为年

工资总额的70%左右。又加之乡镇对农机工作不够重视，工资补助不足，在养老保险等福

利方面落实难以到位，特别是那些在岗不在编的农机管理员，更是难以安心工作，影响了

农机工作的积极性。

（三）经费投入不足。乡镇农机管理机构办公条件简陋，因为乡镇农业综合开发中心的`

设置，一般没有独立的办公场所，都是几个人挤在一起办公，乡镇农机管理的办公经费几

乎为零，办公经费没有得到有效保障。由于正常的办分经费和必要的管理、公益性培训，

技术服务经费无法得到保障，经费严重不足，应用于农机管理、推广等的设施设备基本没

有，不同程度制约了农机技术人员作用的发挥。致使农机业务工作无法开展。

（四）管理难以协调。农机站管理体制为市和乡镇共管，以乡镇政府为主，市农机局主要

负责农机化工作业务指导。通过调查，乡镇政府只管用人，乡镇农机管理人员随意更换、

调动频繁、错岗错编的问题比较突出，没有充分考虑农机化的可持续性发展。农机局进行

农机工作调配时，农机员每次都有新面孔，并且难以到位和适应农机业务与政策，影响了

农机工作的正常开展。

三、主要建议

我市自从 20xx 年进入国家农机购置补贴项目笼子后，全市农机保有量快速增长，农机化

工作呈现出快速发展的趋势。而我市拖拉机挂牌率、持证率和农机新技术、新机具的推广

与省内先进地市相比差距较大。乡镇农机站的改革势在必行，因此要进一步理顺乡镇农机

管理机构体制编制，充分发挥乡镇农机管理机构的作用，促进我市农机化的科学发展。

一、合理设置编制。根据中央机构编制委员会办公室《关于深化乡镇机构改革的指导意

见》（中办发[20xx]4 号）和湖南省《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》

文件精神，结合冷水江乡镇农机管理机构和农机化发展实际，合理设置乡镇农机站编制。

冷水江工业比重大，多为丘陵山岗地形，走现代农业是唯一选择，作为现代农业支撑的农

业机械化的发展尤其重要，现在每个乡镇仅一名农机员，并且多是在岗不在编，严重影响

农机员的积极性，制约农机工作的深入开展。综合座谈会各方意见，我市每个乡镇以设置

2 个编安排2名农机员（其中含1名农机技术人员）为宜。

二、明确工作职责。在科学设置农机编制后，应赋予相应的工作职责。在立足三农的基础

上，全市乡镇农机职责还应结合冷水江市城乡统筹，明确其工作职责，让乡镇农机机构切

实担负起乡镇农机推广、技术培训、信息服务、协调组建农机作业服务组织、农机数据统

计、农机购置补贴宣传监管等工作，协助农机监理机构抓好安全生产管理工作。

三、理顺管理体制。农机站现有管理体制为市和乡镇共管，以乡镇政府为主，市农机局主

要负责农机化工作业务指导。这种管理体制经过实践表明，便于乡镇管理，但却使农机局

与乡镇工作难以协调一致，导致乡镇农机工作边缘化、无序化局面。难以进行业务指导。

“ ”因此，在市乡共管大原则不变的前提下，实行市农机局管理为主的管理机制，即人员的

考核、调配、晋升和业务经费由市农机局管理，乡镇政府负责综合协调、监督等行政管

理，提供必要的工作条件和生活保障。

四、落实经费保障。一是将乡镇农机员工资纳入市财政统发中心，使乡镇农机人员基本生

活有保障。二是落实乡镇农机工作经费，经费来源由市和乡镇两级按一定比例拨付，并列

入财政年度预算，确保乡镇农机工作的开展。

五、加强自身建设。乡镇农机员在机构改革后加强农机工作责任感和积极性，以《中华人

民共和国农业机械促进法》为准，按照以农业机械化为技术支撑的现代农业发展要求，强

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