社会保障调查报告多篇
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助。
【第 1篇】20xx 关于 村社会保障 告农 调查报
农村社会保障是关系农民切身利益的社会热点问题。党的 xx 大报告中提出了努力使全体
“ ” “ ”人民 老有所养 ， 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活 的目标任
务。近年来，市委、市政府高度重视农村社会保障问题，按照城乡统筹发展的要求，进一
步完善农村社会保障制度，加大公共财政投入，让所有农民都能够享受到公共财政的阳
“ ” “光，确保改革发展成果能够惠及农民，充分发挥了社会保障体系的 安全网 、 平衡
” “ ”器 和 稳定器 作用，解决了农民群众的生产生活后顾之忧。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
1、农村社会养老保险制度的基本情况。我市农村养老保险工作从 1992 年起开展，由民政
部门组织实施，1999 年移交 保障部 管理。 十六年的 极探索，已建立了市、劳动 门 经过 积 镇
(街)、村三级工作网络，形成了一支专(兼)职农保工作队伍。截止 xx 年底全市共有 27 万
人参加农村社会养老保险，适龄参保率 100%，积累基金 6896 万元， 有现36899 人领取养
老金，最高领取金额 1115 元/月，最低领取金额 2元/月。全市经批准征用土地面积 19785
亩，涉及鲁城、陵城、时庄等 8个乡镇(街道)，其中城市规划区内经批准征用土地面积
10368 亩，涉及村民 12996 人，其他乡镇因修建高速公路等被批准征用土地面积 9417 亩。
采煤塌陷地 220xx 亩，涉及 2个乡镇，16 个村。调查显示，全市失地农民中，法定退休年
龄(男60 岁，女 50 岁)以上人口占失地农民总数 21%,远远高于全市人口老龄化平均水平，
大部分老年人没有正常收入，只能靠有限的土地补偿费勉强维持生活，养老没有保障。我
市现有乡镇企业 217 户，共有职工 10200 人。但由于乡镇企业主大多法律意识淡薄，认识
不到位，目前参加养老保险登记和缴纳保险的有 31 户，涉及参保人员 1745 人。
2、农村合作医疗情况。作为全省首批新型农村合作医疗试点市之一，我市自xx 年以来，
坚持政府引导、群众自愿、稳步推进、逐步提高的原则，积极探索形成了筹资、取消转
诊、就诊报销一卡通、无线上网报销等一系列良好工作机制，初步建立起符合实际的新型
农村合作医疗制度。今年1-8 月份已累计报销补偿农民合作医疗费1965.12 万元，受益人
口43.65 万人次，参合率、受益率均居全省前列。
3、农村社会救助和社会福利工作情况。xx 年，我市共 批 村低保 象审农 对 4381 户、10905
人，1-6 月份月人均补助42 元，月均发放农村低保金 51.3 万元，年 放 村低保 金将发 农 资
达到 615.6 万元。截至今年 8月份，已发放低保金 366.4 万元。全部 了社会化 放，实现 发
一户一存折，确保了资金的安全、有效。同去年相比，保障覆盖面、保障标准、保障资金
都有了大幅度提高，其中，保障人员增加2140 户、6534 人，月人均补助增加27 元，年发
放低保金增加 482.6 万元。
二、存在的问题
(一)认识不到位。部分领导干部对农村社会保障体系建设的重要性认识不足，还未能把加
强农村社会保障体系工作列入重要议事日程，资金投入不足，推动力度不大。部分基层干
部缺乏积极性，有畏难情绪，有的认为要办的大事急事很多，没有时间、精力解决社会保
障问题;有的认为社会保障工作投入太大，等有了经济实力再去解决;还有一种是将适当的
收费和减轻农民负担简单地对立起来，认为去向农民收取费用不合时宜。从保障对象农民
来看，也存在种种模糊的认识。有的担心国家政策多变，对参保后是否能拿到养老金心存
疑虑;有的甚至认为缴纳保费是政府的乱收费行为，存在抵触情绪。反映在农村合作医疗
上，农民对合作医疗制度信心不足，认为合作医疗统筹力度太小，解决不了看病的大问
题，参与的积极性不高;有的只注重温饱，健康投入意识差;还有相当比例的农民存在投机
心理，认为自己身体好，参加合作医疗的钱互助给他人，自己吃亏了，不愿参加等，这些
问题都直接影响了合作医疗的参加率。
(二)进展不平衡。农村社会养老保险方面：一是农村社会养老保险制度可持续发展困难较
大。按照现行参保办法，农民 20 岁开始参保，若60 岁时要领取 300 元养老金，必须每年
缴纳 1020 元，连续缴纳 40 年。 然虽xx 年 民人均 收入达到农纯4800 元，具备了建立农村
养老保险的条件，但很多农民收入在平均数以下，如果扣除生活消费支出后，其可支配收
入有限。尤其40 岁以上的群体参保困难更大，他们的子女教育开支较大，而他们参保缴
费时间短，缴费标准高，成为参保的弱势群体。市、乡两级财政每年给每个参保农民的补
贴较少，大部分乡村集体经济组织实力较弱，补助能力有限。调查发现，许多农民认为，
“ ”由于政府补贴和集体补助较少，目前的缴费机制基本等同于自己吃自己 ，还不如自己存
银行，参保积极性不高。此外，农村养老保险没有社会统筹基金，缺乏社会保险资金的共
济。二是被征地农民社会保障政策不完善。省政府 115 号文件对建立被征地农民基本生活
保障资金筹集渠道和比例已做出规定，但由于没有强制性要求，在我市财政相对困难，大
多数乡村经济基础薄弱，被征地农民缺乏社会保障意识的情况下，保障资金筹集很难落实
到位。三是乡镇企业养老保险扩面难度大。乡镇企业中劳动密集型企业和农副产品加工型
企业多，中小型企业多，原始积累少，经济实力差。目前企业普遍不景气，职工收入比较
低，要普遍建立乡镇企业养老保险制度困难较大。乡镇企业有着灵活机制，企业职工有活
就上班，没活就回家种地。哪家企业效益好，工资高，职工就往哪流动，增加了保险的管
理成本，也给乡镇企业职工参保带来了较大困难。
农村合作医疗方面：由于筹资额度仍较低，加之我市经济增幅不快，农民收入增幅趋缓，
而药品价格及医疗费用不断增高，农民抵御大病风险的能力相对较低。由于大病医疗救助
制度还没很好地建立起来，救助基金没有稳定的来源渠道，基金数量少，弱势群体的医疗
保障问题未能彻底得到解决。特别是一些偏远山区和经济贫困乡镇，农民低薄的收入只能
“ ”维持养家糊口，遇到疾病只能 小病磨、大病拖 ，实在坚持不下去则靠东借西凑，变卖粮
“ ”食或牲畜来支付医药费，以致债台高筑。 一人得病，全家返贫 。调研中一些群众深有感
“ ”触地说：不怕贫穷，只怕生病，穷可以致富，病特别是大病，足以倾家荡产。 乡镇合作
医疗机构管理体制不理顺，工作人员从卫生院临时抽调，无编制和预算经费，难以保证长
期运转。
“ ”农村社会救助和社会福利工作方面：一是低保户 进来容易出去难 问题。按照上级要求，
我市已两次提高救助标准，由去年的月人均 25 元提高到目前的52 元。一些有 能力的劳动
“ ” “ ”低保户产生了 等、靠、要 的依赖思想，进来了就不想出去，容易产生 养懒汉 现象。加
上审批过程中对低保户家庭经常性收入核准难，隐性收入、金融性收入核查难，导致部分
低保户家庭实际收入虽然高于低保标准，但仍然被列入低保对象。二是低保工作机构不健
全。乡镇无低保工作机构，由民政办兼职，村(居)委会则由村(居)会计兼职，农村低保面
广、量大、要求高，又无专职人员，造成了低保工作被动，规范化程度不高。三是医疗救
助 用 机制不合理。不管是合作医 是医 救助 用 ，目前 行的都是先 再费 报销 疗还 疗 费 报销实垫
报的制度，即先由个人把医疗费用支付给医疗机构，再由个人向有关部门和组织进行申
报，核实后补给个人。但部分困难家庭对垫资部分显得力不从心，影响医治效果，迫切要
求个人在支付医疗费用时把报销部分直接扣除。农村社会福利工作有待加强。特别是农村
“ ”老年人的福利目前仅仅停留在对五保 老人的生活保障上，需进一步探索建立普惠式的老
年人社会福利机制。
(三)资金压力过大。加强农村社会保障体系建设需要强有力的资金支撑，资金主要来源于
三大 ，分 是 民个人、 政 助和村 集体 金的支持。从 民 个群体看，除困块别农 财 补 级 资农这 难
户外，大多数农民有一定的经济实力投入到自己的社会保障。资金压力主要是财政压力和
村级集体资金的压力，如果财政和集体资金投入不足，不能发挥导向作用，则势必影响农
民投入的积极性，影响整个农村社会保障体系建设进程。
(四)管理体制不理顺。目前，农村社会保障体系建设的现状是城乡分割、条块分割、多头
管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上
看，农村社会养老保险、农民工和被征地农民基本生活保障主要归劳动保障部门管理，医
疗保障主要归卫生部门管理，最低生活保障和优抚安置、救灾救济、老年人社会福利归民
政部门管理。一些部门、乡村也制定了社会保障办法和规定，如人武部、计生委、组织
部、教育局、残联和慈善总会等，对义务兵、独生子女户、村组干部、残疾人、特困户的
社会保障都有相应的指导意见，各自为政，条线分割;部分商业保险公司也对部分农民搞
“ ”了保险，形成了 多龙治水 的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会
保障的管理和决策上经常发生矛盾。政府和农民虽然不断增加合作医疗投入，医疗费用却
“ ”越涨越高，农民普遍感到 有病看不起、有病看不好 ，加强对医疗机构的监管显得越来越
紧迫。同时，保险资金的监管力度也需要进一步加大，国内、省内涉及保险资金方面的违
纪违法案件屡见不鲜，必须引起高度重视，汲取教训，强化监管。
三、 策建对议
(一)加强组织领导，形成工作合力。农村社会保障体系建设是一项涉及面广、政策性强、
难度大的系统工程。只有动员社会各方力量积极参与，才能保证其健康顺利发展。一是要
“健全完善领导体制和工作机制。进一步加强领导，明确责任，建立健全 统分结合、各负
”其责领导体制和工作机制。各级党委、政府要把农村社会保障体系建设摆上重要议事日
程，成立由党政主要负责人挂帅，由劳动保障、卫生、民政、财政、农业、国土资源等部
门为成员的农村社会保障体系建设领导小组，负责规划实施和资金征收、管理、经营、使
用情况的监督检查，推进各部门、各条线优势资源整合。进一步明确相关部门工作职责，
明确各项目标任务，并把任务逐年逐项分解落实到相关职责部门，定期检查考核，形成强
大的工作合力。二是要加强宣传引导和政策教育。采取多种灵活有效的方式，加大对农村
社会保障体系建设重要性、紧迫性的宣传力度，加强农民保障意识教育，增强农民的自我
保障意识，提高农民参与的自觉性，营造全社会都来关心支持的良好氛围。三是要实行试
点先行和典型引路。针对保障体系建设的薄弱环节，积极稳妥地开展试点，不断探索和积
累经验。近期可先行开展新型农村社会养老保险和农村社会福利特别是老年人社会福利工
作试点。同时，要认真总结推广各地在农村社会保障工作实践中的新经验、新途径、新方
法，树好典型，建好样板。
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作者：shokzz
分类：实用范文
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时间：2024-08-13
