两会专题党课讲稿：41个关键词读懂20xx年政府工作报告
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两会专题党课讲稿：41 个关键词读懂 20xx 年政府工作报告
3月5日，十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李
强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？
关键词：国内生产总值增长（GDP）5%左右
报告原文：经济增长预期目标为 5%左右，考 了促 就 增收、防范化解 等需要，并虑 进 业 风险
“ ”与 十四五 规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体
现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作
加倍努力、各方面齐心协力。
解读：为什么定 5%左右？
20xx —年20xx 年，中国 GDP 实际增速分别为 2.3%、8.1%、3%、5.2%。其中，20xx 年未能
实现 GDP 增速目标，20xx 年的 GDP 增速目标与 20xx 年目标持平。
国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织等国际机构对于中国 20xx 年经济增
长最新预测值多在 4.5%至4.7%之间；国内机构方面，中国科学院预测科学研究中心于 1
月9日发布的《20xx 中国经济预测与展望》预计，20xx 年全年 GDP 增速为 5.3%左右。
在20xx 年2“ ” “月多地的 新春第一会 中，主政官 的表 与 措施已彰 地方政府 拼员 态 实际 显 经
”济 的迫切性。广东、山东、四川等经济大省也不约而同地提到了高质量发展。总体来
看，包括前三大经济大省在内的 10 个省份将 GDP 增速目标数值设定为 5%，17 个省份将
GDP 增速目标数值设定为 5.5%或6%。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，5%左右的 GDP 增速体现了既积极
又稳妥的思路。积极的一面是，在去年 GDP 同比增长 5.2%的基础上，今年再达到 5%的难
度会进一步增大。今年继续提 5%左右的 GDP 增速目标，体现了进一步提升经济增长活力的
要求；稳妥的一面是，外部不确定因素和风险挑战在增加，国内也面对多方面困难和挑
战，所以还是要坚持底线思维，工作要做得更扎实，各项政策力度安排要尽可能大一些，
一致性更高一些。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，20xx 年和 20xx 年的平均GDP 增速低于经
济增长的合理区间。20xx 年要继续保持强劲增长，难度将比 20xx 年更大。20xx 年是从恢
复性增长回归经济增长的合理区间中至关重要的一年。为此，需要采取一揽子的政策措
施，需要解决短期稳投资、中期稳大众消费、长期提高居民最终消费支出占 GDP 的比重以
及中等收入人群占总人口的比例等问题。
启铼研究院首席经济学家潘向东表示，今年要实现 5%的GDP 增速并不容易，这也说明了今
年国家稳增长的决心。当前稳经济重要的一环，就是稳房地产。从一二月房地产的销售情
况看，稳房地产市场的压力还不小，需要更多的政策措施出台。同时，今年政策将在生产
设备更新、居民生活汽车家电更新等方面发力，这些方面的效果也需要财政政策更加积
极。
关键词：新质生产力
报告原文：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作
用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展
新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。
解读：当前，先进计算技术、数智化机器设备、数智化劳动者等生产技术和生产要素的创
新正在为人类社会带来新一轮的技术变革。新质生产力强调以创新为主导，正契合新一轮
的科技革命。新质生产力强调技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升
级。
发展新质生产力需要各界深度合作。国家层面，需要加快建设数字基础设施、营造良好营
商环境和创新环境、完善科研体制、扩大对外开放力度等。企业层面，需要发挥企业的创
新引领作用和主体地位，通过加强企业间合作、完善高技术人才培养体系建设，进一步激
发中小企业主体活力。
关键词：发行超长期特别国债
报告原文：为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年
开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建
设，今年先发行 1万亿元。
“ ”解读： 超长期债券 一般指 10 年期以上的债券。历史上我国发行过15 年期、20 年期、30
年期和 50 年期四个期限的超长期国债。当前国债发行市场以30 年和 50 年的期限为主。发
行超长期国债体现中央加杠杆稳定经济、更好统筹发展的决心。同时，以超长期特别国债
来匹配相关中长期项目的建设需求，有助于缓解地方的偿债压力，进一步降低融资成本。
关键词：进一步落实一揽子化债方案
报告原文：统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解
存量债务风险、严防新增债务风险。
解读：近年来，随着经济面临下行压力和地方政府举债规模扩大，地方债务风险日益凸
显。20xx 年7月中共中央政治局会 提出，要有效防范化解地方 ，制定 施一议债务风险 实 揽
子化债方案。此后在财政部等部门的推动下，20 多个省份相继发行了约 1.4 万亿元特殊再
融资债券，来偿还存量政府债务，实现展期降息，缓释风险的作用。
20xx 年，一揽子化债方案的进一步落实，将有助于系统性化解地方债务风险，同时也意味
“ ” “ ”着全面系统化解地方债务风险的速度正在加快。政府工作报告中 妥善和严防 的提法更
是将对待存量债务风险与新增债务风险的要求予以明确。
关键词：赤字率拟按 3%安排
报告原文：赤字率拟按 3%安排，赤字规模4.06 万亿元，比上年年初预算增加 1800 亿元。
解读：20xx 年初制定的财政赤字率目标为 3%，因为 20xx 年四季度增发特别国债，赤字率
到3.8%。20xx 年底召开的中央经济工作会议定调，继续实施积极的财政政策。虽然 20xx
年赤字率拟按 3%安排，但是财政支出的绝对额相比 20xx 年预算增加 1800 亿元，依然符合
积极财政的政策预期。
关键词：城镇新增就业预期目标为 1200 万人左右
报告原文：城镇新增就业1200 万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。
解读：1200 万左右的城镇新增就业人口目标与 20xx 年目标持平。过去三年，全国城镇新
增就业人数均超额完成目标，分别达 1269 万、1206 万、1244 万。
20xx 年全国高校毕业生规模预计超1170 万，再创历史新高。叠加超300 万中等职业教育
毕业生与外出务工农民工增量，意味着 20xx 年就业总量的压力仍然存在。
20xx 年政府工作报告也针对促就业提出多条举措，包括加强财税、金融等政策对稳就业的
支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政
策，加强对就业容量大的行业企业支持等。
关键词：居民消费价格涨幅 3%左右
报告原文：居民消费价格涨幅 3%左右。
解读：作为反映消费需求的一项重要指标，20xx 年CPI（居民消费价格指数）整体低位运
行，四个月出现负增长，其中 10 至12 月 三个月 增 。连续负长20xx 年1月CPI 则为同比下
降0.8%，创20xx 年9月以来最大降幅。价格低位运行，在一定程度上反映了有效需求不
足等问题。
1月17 日，国家统计局局长康义表示，随着中央经济工作会议系列政策的出台和落实，有
效需求不足的问题会得到逐步缓解，居民消费价格有望随之企稳回升。预计 20xx 年价格
会温和上涨。
招银国际发布的报告预计 20xx 年CPI 增速为 0.7%；信达证券表示，总体来看，今年 CPI
向3%迈进有阻力，20xx 年CPI 或先向着 1%迈进；北大国民经济研究中心分析，受政策促
进消费需求释放和低基数效应影响，CPI 整体 于回升 ，消 品价格方面存在一定处态势 费 压
力，服务价格方面则主要取决于需求恢复形势，预计 20xx 年CPI 同比增速较上年有所提
升，约为 0.6%。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，3%的CPI 涨幅突出体现了政府在
今年加大宏观经济政策逆周期、跨周期调节，明显改变需求不足状态的决心，预计未来工
作力度也会比较大。3%的CPI 涨幅给今年的财政货币政策操作留出了较大的空间和回旋余
地，这表明今年在扩大内需，扭转需求不足方面要下更大的力量，要取得更显著的成效。
所以3%左右的 CPI 涨幅目标是非常积极、非常令人鼓舞的。
摘要：
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作者：Jazy
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时间：2024-08-12
