纪检调研报告

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“ ”　 “ ” 　　贯通运用监督执纪四种形态实现三种效果相统一

—— “ ” 　　某县运用监督执纪四种形态情况调研报告

“ ”十九届中央纪委四次全会强调，实事求是运用四种形态，精准把握政策策略，严格规范

工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。根据市

纪委监委调研工作安排，结合本某县实际，某县纪委监委组织开展了深化运用监督执

“ ” “ ”纪四种形态，实现三种效果相统一的调研工作，了解工作情况，发现存在问题并提出

　　解决办法。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

在市纪委和某县委的坚强领导下，某县纪检监察机关认真贯彻落实全面从严治党的部署要

求，积极推动监督执纪方式转变，关口前移，把纪在法前要求具体化，积极运用监督执

“ ”纪四种形态，强化政治监督和纪律保障。围绕贯彻落实党的十九届四中全会和三级纪委

全会精神、打好三大攻坚战、整治形式主义官僚主义、群众身边腐败和作风问题专项整治

等内容，处置了一批党员干部违反政治纪律、组织纪律和中央八项规定精神案件，全力保

障党中央和上级党委决策部署的贯彻落实。20xx 年1至9月全某县共运用四种形态 317 次

（其中：开展谈话函询及组织处理 2件2人）。第一种形态占 82.9%、第二种形态占

17.1% “ ”。自治某县《党委（党组）运用监督执纪第一种形态实施办法（试行）》执行以

“ ”来全某县各级党委（党组）强化主体责任履行，把运用四种形态纳入管党治党的日常工

作，强化领导、组织实施；党委（党组）书记发挥带头作用，履行第一责任人的责任，及

“ ”时纠正和处理苗头性倾向性问题，截止目前，全某县各级党委运用第一种形态纠正和处

理党员干部苗头性及倾向性问题 161 件，263 人，较去年同期增长 122.8%。各级纪检监察

机关履行监督责任，坚持有力削减存量、有效遏制增量，保持惩治腐败高压态势。党委、

“ ”纪委在运用监督执纪四种形态中相互配合、齐抓共管，实现了全面从严治党两个责任的

　　同频共振。

　　二、存在问题

“ ”（一）四种形态运用存在不平衡的问题。目前相关制度规定法规对运用第一种形态更多

“ ”是定性要求，缺乏定量细化，实际运用过程中各级党组织在运用第一种形态对党员干部

苗头性、倾向性问题的处置方面拥有较大自由裁量权。调研发现，全某县第一种形态查处

的相类似问题，由于发生时间、地域、主观认错悔过等因素不同，处置方式和方法往往相

差很大。在审理环节，相关部门认定违纪违法适用从轻减轻或从重加重情节会有一定主观

性，如：对党员干部违反八项规定精神案件的处置上，在量纪环节，对可上可下的把握，

　　也会出现执纪松紧度不一的问题，容易出现畸轻畸重的情况。

（二）部分形态实施存在实体和程序不规范的问题。由于配套制度不完善，实践中缺乏参

“ ”照，目前在运用第一种形态过程中不同程度存在工作规程不完善、痕迹管理不清晰、流

程管控不细化、形态转化不明确等方面的问题，如在进行诫勉谈话过程中因对进行约谈提

醒、批评教育等组织处理的方式和程序要求没有规范性指导意见，各级党委（党组）在运

　　用相关方式进行处置时往往出现内容缺失，形式多样、不统一的问题。

“ ”（三）个别党组织落实第一种形态主体责任意识有待增强。班子成员履行分管领域党风

廉政建设的责任意识淡薄，缺乏开展日常监督和教育提醒的主动性，对党员干部苗头性、

倾向性问题处置不及时、不到位，对自身承担的责任主动落实不够，开展红脸出汗、约谈

“ ”提醒不多。如：部分班子成员，未全面落实《党委（党组）运用监督执纪第一种形态规

定要求，片面认为监督就是纪委的工作，问责追责就应该纪委落实，不愿承担相关职责。

“ ” “ ” “ ”（四）四种形态运用存在后半篇文章落实不到位的问题。有的部门实施四种形态后

“ ” “延伸和拓展工作欠缺，在深化结果运用上，三效合一体现不充分；有的部门落实既要

”严管更要厚爱要求不够，对受处理的党员干部缺乏认真教育引导，未能有针对性地帮助

其改过自新、重建信心；有的部门在运用第一种形态时，往往一谈了之、一函了之，事后

缺乏跟踪关注；有的部门对查否的干部，未作及时反馈，没有在一定范围内给予澄清；有

的部门重违纪干部个案查处，分析问题根源不足，督促整改不力；有的纪检监察干部仍存

“ ”“ ”在抓大不抓小重惩处轻预防的思维惯性，对抓早抓小，做谈心、谈话、函询、回访教

　　育等基础性工作仍不适应。

（六）能力水平有待提高。纪检监察队伍专业化能力与实现纪检监察工作高质量发展的工

作需要不相适应。随着纪检监察干部队伍不断壮大，大量随编划转纪检监察机关的干部不

具备专业知识、欠缺工作经验，全面掌握纪检监察工作的时间较长，执纪水平和监督能力

　　短期内难以取得有效提高。

　　三、原因分析

（一）主动学习精神不足。部分党员领导干部和纪检监察干部不爱学习、不愿学习，缺乏

“ ”学习精神，对党中央全面从严治党工作要求，特别是对监督执纪四种形态运用相关知识

及内容学习不深入，理解不到位，导致贯彻执行党中央、自治某县党委和市委决策部署过

　　程中出现偏差、走样，对全面从严治党工作落实造成导向性影响。

（二）思想认识存在偏差。一是部分党组织负责人没有充分认识全面从严治党的重要意

义,党要管党、从严治党的责任意识不强,“ ”缺乏履行管党第一责任的政治自觉。二是有的

“ ”党政主要领导对落实两个责任要求认识不清，理解不深，认识上缺乏高度、存在误某

“ ”县。三是部分纪检监察干部存在好人主义思想，特别是在案件查办过程中，缺乏斗争精

　　神和斗争本领，不敢碰硬、不愿监督，没有从根本上解决职能职责和敬业精神问题。

（三）能力素质还不到位。部分纪检干部还未适应全面从严治党工作新常态，加之纪检监

“察工作政策性、业务性、专业性较强，以前系统培训机会不多，欠账较大，贯通运用四

”种形态的相关理论知识和专业技能不足，缺乏开展执纪审查、执法调查、信访核查等专

　　业知识和具体方法技巧，导致案件办理质量不够高。

　　四、对策建议

“ ”（一）压实主体责任。党委（党组）要知责明责、履职尽责，自觉扛起实践四种形态主

体责任，党委（党组）书记要认真落实第一责任人责任，做实做细咬耳扯袖、红脸出汗、

”抓早抓小、防微杜渐的工作，对于发现的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话、批评、

纠正，努力实现关口前移、防患于未然。要严肃党内生活，用好批评与自我批评的武器，

有了群众反映，接到揭发检举，经过核查确有轻微违规违纪行为，及时让犯错误的同志在

“ ” “ ” 　　民主生活会上自我检讨，努力避免小问题演变成大错误，违纪走向违法。

“ ”（二）强化监督执纪。纪检监察机关要提高思想认识，坚持惩前毖后、治病救人的方

“ ”针，把四种形态落实好、运用好，让干部少犯错、不犯错。体现把纪律挺在前面、越往

后执纪越严，绝不能因为问题小、程度轻或初次犯，就不闻不问、不查不纠。在审查对象

上，要重点审查党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在

重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，尤其是要突出一把手这个关键少数。在审查内

“ ”容上，要突出政治性，将违反六大纪律特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉

“ ”洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点。在审查策略上，要改变贪大求全的

纪律审查模式，在确保审查质量的前提下，快查快结、快进快出，腾出更多的时间和力量

“ ”遏制腐败增量。在把握执纪尺度标准上，要严格对照六大纪律，以事实为根据，以条例

为准绳，坚持实事求是、宽严相济、综合把握，增强监督执纪方式与违纪违规行为的适配

“ ”“ ” 　　度，防止重此轻彼、畸轻畸重，甚至大事化小小事化了。

（三）健全制度机制。建立监督执纪信息管理机制，实行监督执纪工作月报制度，对约

谈、通报批评、函询等内容分类整理分析，实时、准确地反映基层纪检监察组织监督执

“ ”纪四种形态的动态信息，提高数据统计的时效性和准确性。健全完善考核机制，将落

“ ”实四种形态工作情况纳入落实党风廉政建设责任制之中，作为追究党组织主体责任和纪

“ ”检监察部门监督责任的重要依据之一，确保监督执纪四种形态落到实处，推进工作制度

　　化、规范化。

（四）提升履职能力。一是加大业务培训力度。通过集中培训、以案代训等方式，使广大

“ ”纪检监察干部更加深刻认识四种形态的丰富内涵和精神实质，在具体工作中理解和把

“ ” “ ”握四种形态的精神要义，不断提高运用监督执纪四种形态的能力和水平。二是增强主

动担当意识。健全纪检监察机关内部监督和激励机制，教育引导纪检监察干部打消顾虑、

“ ”缓解压力，卸下包袱、轻装上阵，大胆实践四种形态。同时，强化内部监督，加大追责

力度，对违反法定程序和办案纪律，出现执纪违纪、执法违法问题的严肃追究责任，用铁

的纪律打造一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

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