关于推进一二三产业融合发展试点对策研究

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关于推进一二三产业融合发展试点对策研究

20xx 年，中央一号文件强调在农业中引入产业链、价值链等现代产业组织方式，促进第

一、二、三产业的融合发展，以达到提高产业的附加值，增加农民的收入的目的。20xx 年

“ ”中央一号文件首次提出推进农村一二三产业融合发展，并明确了相关具体要求，这标志

“ ”着党的三农工作理念的又一重大创新。国务院于 20xx 年发布了《关于推进农村一二三

“产业融合发展的指导意见》，意见提出在新型城镇的依托下，推进供给侧结构性改革，

”加大力度进行现代化体系的构建，尽快实现农业与二三产业的交叉融合，同时在产业融

合方式、产业融合主体、产业融合服务等方面都进行了相关的部署。为开展好试点工作，

切实试出成绩、试出经验，市委改革办牵头组成调研组，突出问题导向，深入进行了调

研，掌握了整体情况。找准在产业融合体制机制方面存在的问题，并提出对策建议，供市

委、市政府及相关职能部门决策参考。

一、农村一二三产业融合发展的内涵

“ ”促进农村一二三产业融合发展，是新时代做好三农工作的重要任务，不仅事关农村产业

发展和农民增收，而且会在更深层次上对整个国民经济发展中的要素流动、产业集聚、市

场形态乃至城乡格局产生积极影响，为经济社会健康发展注入新动能。

“ ”促进农村一二三产业融合发展，要坚持以以习近平总书记三农思想为指引，牢固树立新

发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，不断深化农业供给侧结构性改革，加快转

“ ”变农业发展方式，坚持基在农业、惠在农村、利在农民原则，以农民分享产业链增值收

益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，加强农

业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，

“ ”增强产加销消的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发

力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经

济发展新动能。

二、实施一二三产业融合的重大意义

产业兴，百业兴。乡村振兴，关键是产业要振兴。促进农村一二三产业融合发展是党中

“ ”央、国务院作出的重要决策，是党的三农理论和政策的创新和发展。十八大以来，各地

农业农村部门认真贯彻中央决策部署，把农村一二三产业融合发展作为农业农村经济转型

升级的重要抓手和有效途径，积极推动政策落实和示范带动，取得了积极成效。实施推进

行动，一是有利于构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系，提升农业质量效益和市

场竞争力；二是有利于拓宽农民就业增收渠道，促进农民持续较快增收；三是有利于培育

农村新产业新业态新模式，壮大农业农村发展新动能；四是有利于促进城乡各种资源要素

合理流动，以产业融合促进城乡融合。实施推进行动，对于构建农村产业融合发展体系，

实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化都具有十分重要的意义。

三、xx 县农村一二三产业融合发展现状

（一）xx 县基本情况

xx 县是云南省重要的工业城市，昆明市的卫星城，是昆明市的西大门和通往滇西 8个地州

（市）的重要通道，具有得天独厚的区位。全市优势辖 9个街道事，包括八街、办处县

街、草铺、禄脿、青龙、温泉、太平、连然和金方街道办事处，国土面积 1301.81 平方公

里。耕地面积 6548 公顷，共有 74 个村（居）民委会，员64 个村委会，387 个村（居）民

小组，357 个自然村；年末全市常住人口 37.76 万人，城镇化率达75.8%，城镇人口 28.63

万人，乡村人口 9.13 万人。户籍人口 27.63 万人。食用玫瑰、鲜销蔬菜、红梨、名特优

新水果、规模养殖等高原特色农业已发展成 xx 县农业的优势特色产业，并在省内外有了

一定的知名度，是昆明市鲜销蔬菜基地和昆明市畜禽养殖基地，20xx 年被中国果蔬流通协

“ ”会命名为中国红梨之乡，20xx 年我市被列为省一二三产业融合发展示范（县）市，20xx

年，xx 县八街食用玫瑰认定为云南省第一批特色农产品优势产业区，xx 县海湾茶业有限

“ ”公司的老同志普洱茶评为20xx 年云南省优质农产品品牌之十佳茶叶品牌之一。

（二）xx 县国民经济一二三产业现状

xx 县属传统工业城市，一直以来农业在国民经济中所占比重较小，但xx 县始终坚持农业

“ ”农村优先发展，坚持工业农业一起抓，按照一产做特、二产做大、三产做强的发展思

“ ”路，聚力打造一产服务三产、三产助推发展产业格局。

农业全面升级。全面启动示范性家庭农场创建，3个都市庄目通昆明市，昆明农项过评审

市级以上农业龙头企业总数达27 家，农民专业合作社突破220 户。成功创建为云南省农

“村一二三产业融合发展项目试点县（市）、云南省特色农产品优势区。一街道一品牌、

”一地一特色的观光农业、游憩休闲产品和品牌日益成熟和多元。20xx 年，实现农业总产

值26.5 亿元，同比增长 5.2%。

工业不断突破。中石油云南炼油项目、云天化石化配套产业等一批重大工业项目顺利投

产，20xx 年全市工业总产值、规模以上工业增加值分别达到 623.12 亿元和126.55 亿元，

分别增长 50.7%和39.2%，增速均位列昆明市第一。20xx 年工业总产值力争达到 1000 亿

“元，增速在全省各县市继续领先。蝉联云南省经济发展 10 ” “强县榜首，位列 20xx 年全国

”中小城市综合实力百强县市第 73 “位， 20xx ” 年全国投资潜力百强县市第 27 “位， 20xx

”年度全国新型城镇化质量百强县市第 70 位，合力上新台。综实迈阶

现代服务业健康发展。时代贸港、大西部建材城、华楚汽配、南亚国际陆港、中南建材城

等项目建成运营，砂之船奥特莱斯一期盛大开业，大连圣亚海洋公园一期启动建设，大润

发超市成功签约，新增限额以上商贸企业21 家。成功举办xx 县美食节、八街慢生活、禄

“ ”脿葡萄文化节、徒步太平等系列活动，积极推进一部手机游云南系列工作，全域旅游氛

围日益浓厚。20xx 年社会消费品零售总额预计达到 119.8 亿元，同比增长 10%。旅游综合

收入达到 54.64 亿元，同比增长 37%。

（三）xx 县一二三产业融合情况

20xx 年，xx 县被纳入云南省滇中产业聚集区建设，成为全省重要的工业城市，《云南省

桥头堡滇中产业聚集区发展规划（20xx-20xx）》把全市九个街道中的八个纳入技术密集

型产业布局区规划，使xx 县农业面临严峻的挑战。随着工业化发展和城市建设的扩张，

全市耕地面积已从原来的12 万亩缩减到9.822 万亩，一二三产业增加值比重分别为

4.4:43.1:52.5，农业产业发展空间不断受到压缩和制约，农业与其他产业争夺环境资源

的现象日益凸显。

在发展的挑战面前，市委、市政府清醒地认识到，xx 县的农业发展也蕴藏着难得的境遇。

虽然随着工业的拓展和城镇化规模的不断扩大，农用耕地面积不断减少，农业生产规模在

不断萎缩。但是农业、农村工作没有减少，农业的外延在扩大，内涵在延伸。新型工业

化、新型城镇化的加速推进，为农业的发展带来了广阔的市场。因此我们重新认识和定位

农业，在农业供给侧结构性改革中大力开发农业的休闲、观光、旅游、培训、服务功能。

在加强对农业工作的领导，切实增加投入，强化农业生产功能，把农业的功能从生产功能

拓展到餐饮、加工、休闲、体验、观光、旅游、教育、培训、服务等二、三产业上。结合

“ ” 昆明市加快转变农业发展方式实施一县一示范全面推进 xx 县南部八街休闲农业示范区

建设，打造南部乡村旅游、建设南部休闲农业示范区，充分依托资源气候条件，巩固发展

红梨、食用玫瑰、外销蔬菜、畜禽养殖等产业；大力发展特色水果采摘、鲜切花产业和名

特优新项目，大力引进、发展观赏性强、有经济效益的名特优新农作物种植，发展多样化

的农产品生产，支撑乡村旅游的发展，积极引导农户发展庭院经济、农家乐、家庭农场，

充分利用农业生态景观、饮食文化特色吸引游客，发展乡村旅游与休闲农业，进一步拓宽

农村经济发展的空间、提升农村经济发展的水平。20xx 年，全市完成农业总产值 25.19 亿

元，比上年增长 6.1%，农民人均纯收入达到 16584 元，比上年增长 9%，保持了农业增产

增效、农民持续增收的良好局面。

——培育发展农业龙头企业，推进农业产业链的前伸后延。认真贯彻昆明市发展特色都市

农业生产的精神，加快了特色农业生产基地建设，为促进农村一二三产业融合发展，在加

“ ”快农业优势特色产业发展的基础上，一是坚持内培外引，全面推进农业产业化经营。累

计培育省级农业龙头企业12 家，昆明市级农业龙头企业24 家，xx 县级农业龙头企业41

家，组建农民专业合作社 181 个（其中，2“ ”家获得全国五十佳称号），农业产业化投资

规模达13.7 亿元，总产值 17.8 “ ”亿元。建成水果采摘园18249 “亩（含红梨），建成红梨

”基地10537 “ ”亩，建成高标准优质蔬菜生产基地21230 “ ”亩，建成食用玫瑰生产基地9424

“ ”亩，建成生态鸡生产基地3个，出栏330 “ ”万只；完成园艺花卉基地建设1.06 万亩。八

街食用玫瑰、绿色蔬菜、县街红梨、生态蛋禽肉类等农产品在昆明周边具有一定的知名度

和美誉度，成昆明周比受迎的品。为边较欢农产

——推进农业园区建设，发挥农业园区融合产业发展的引领作用。引进、培育和发展种

（养）、品加工及餐、休、旅游光等企业农产饮闲观农业业 20 家。建成园区总面积 11889

亩，据初步统计，20xx 年，现代农业园区建设解决农村剩余劳动力 20xx 余人，带动周边

农户2万余户。园区总产值 15328 万元，固定资产投资达31600 万元左右，流转土地 2518

亩，园区科技水平显著提高，经济成效显著。建成省级都市农庄2家，昆明市级都市农庄

1家，20xx 年批复建设昆明市级都市农庄3家。实施了八街鲜花小镇建设项目-窑坡农业

园区道路建设项目，为开发观光旅游农业奠定良好的基础。实施了六个食用玫瑰小微加工

企业改造项目，进一步提升了食用玫瑰加工产品的质量和水平，为进一步拓展休闲农业发

展新业态奠定了良好的基础。

——大力推进农业产业多业态发展，积极开发农业的多种功能。大力发展特色水果采摘、

鲜切花产业和名特优新项目，大力引进、发展观赏性强、有经济效益的名特优新农作物种

植，发展多样化的农产品生产，支撑乡村旅游的发展，积极引导农户发展庭院经济、农家

乐、家庭农场，充分利用农业生态景观、饮食文化特色吸引游客，发展乡村旅游与休闲农

业，进一步拓宽农村经济发展的空间、提升农村经济发展的水平。一是依托资源优势，打

造月照屯、魏家营片区以及相连玫瑰谷观赏区，累计吸引游客突破40 万人次；二是结合

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摘要：

关于推进一二三产业融合发展试点对策研究20xx年，中央一号文件强调在农业中引入产业链、价值链等现代产业组织方式，促进第一、二、三产业的融合发展，以达到提高产业的附加值，增加农民的收入的目的。20xx年“”中央一号文件首次提出推进农村一二三产业融合发展，并明确了相关具体要求，这标志“”着党的三农工作理念的又一重大创新。国务院于20xx年发布了《关于推进农村一二三“产业融合发展的指导意见》，意见提出在新型城镇的依托下，推进供给侧结构性改革，”加大力度进行现代化体系的构建，尽快实现农业与二三产业的交叉融合，同时在产业融合方式、产业融合主体、产业融合服务等方面都进行了相关的部署。为开展好试点工作，切实...

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