岗位调研报告多篇

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位研告篇岗调报 1

经济金融的发展，财税体制的变革，促使国库会计业务有了飞速的发展。为此，人民银行

总行专门开发了《国库会计核算系统（2.0 版）》（以下简称《系统》），并配套印发了

《国库会计管理规定（试行）》，具体明确了国库岗位设置和岗位职责。试行二年多来，

由于种种原因，基层国库一直被人员与岗位、业务与制度等实际问题交织和困扰着。国库

业务发展后，如何合理配置人力资源的问题，不可避免地摆在了各级国库的面前。

一、国库业务发展的现状

“ ”多年来，国库一直以财政预算出纳的身份，按照财税体制，依托银行清算体系，对收缴

入库的财政资金进行划分、报解，并据此进行统计分析和监督管理。国库业务相对简单、

直观。进入新世纪，由于财税改革、中国现代化支付系统启动、人民银行职能转换以及经

济发展和多方管理的强化，使直接为财税服务的国库处于风口浪尖，业务发展之快、核算

内容之广、管理项目之多，对国库丛业人员的冲击之大前所未有。

1─、国库会计业务操作形式的变化。改革开放以来，国库业务核算手段经历了手工操作以

─ ─省和市为单位开发的各种程序全国统一的核算系统集核算和清算为一体的综合系统。国

库核算内容发生了结构性变化，从单纯的报解核算到国库成为独立的核算体系，参加了票

据交换，使用了国库内部往来和加入了中国现代化支付系统。国库会计岗位设置更加完

整，增加了资金清算、事后监督、检查辅导等岗位。

财税改革带来国库业务的变化。一是征收机关范围扩大。环保局、墙改办等非财税部门成

为国库的征收机关。二是代征方式多样化和多级次多种类分成增加。三是国库单一账户改

革。

经济发展和多方管理对国库业务的冲击。纳税人和税收都呈几倍增长、税务部门撤消了税

收过渡户，减少了汇总填票的形式，并不断规范收缴程序，保证税款的及时入库。财政部

门加强了支出管理，采取了细化支出项目、支出部门等方式。

上述三方面的原因，使国库的业务数量、风险隐患、经理难度成倍增长，基层国库人员不

“ ” “ ” “ ”足的问题突出地显现出来。但为了遵守制度，不得不东拼西凑，明一套暗一套。

二、现阶段国库业务操作中存在的问题

1、安全风险增加。国库取得清算功能之前，国库会计核算的风险点有三处，包括入口的

二处和出口的一处。入口：一是从会计营业部门划来的资金，二是财政、税务送达国库的

“ ”拨款、退库。出口：行库往来，而且这个出口，还有会计营业部门这道重要防线予以保

护。增加清算功能后，其风险点就成为六处了。新增了票据交换、国库内部往来和支付系

统，都是不经任何外部防线就能直接划出的关口。

人员岗位配置的问题。新的核算系统和清算方式开通后，完整的核算至少需要九名人员，

所以基层国库会计岗位与人员不协调的现象非常突出。

⑴人民银行县（市）支行，国库部门不能单独设立，原有的专职人员大部分只有三到四

名，在核算人员增加一倍还少的情况下只能采取由会计部门人员兼职国库岗位。

⑵中心支库目前处于诸多矛盾的中心地带，新的核算系统运行后，一方面集中本级或下级

的明细和汇总核算为一身（有的中心支库还核算多级国库业务），另一方面还保留有管

理、辅导、的职责。核算系统的岗位设置，使中心支库疲于应付核算和逐步开通的新业

务，不能兼顾管理与调研分析工作，其服务质量无从保证。

⑶代理支库由于代理行的体制、利益和重视程度不同，其国库人员多采用专职兼职各半或

违规一人多岗。乡镇国库则以兼职为主，这种现象造成风险隐患加重，代理质量低下。

3、操作流程中存在的问题。制度规定可以兼岗的只有资金清算中的四种清算方式的记账

可以为一人，复核可以为一人，这样国库会计核算体系完整运作至少需要 9人(明细记

账、明细复核、资金记账、资金复核、同城票据交换、综合管理、系统维护、会计主管、

支库事后监督)。其风险点：一是明细记账人员要对各种收入缴款书、拨款、退库等凭证

的真实性进行审核。二是资金清算岗要将各种相应的资金审核后再划拨到各商业银行和上

解到上级国库。为保证资金安全，采取了五层防范：一是采取了为明细记账和资金清算岗

分别配置了复核人员。二是资金岗使用密押形式控制异地划转资金。三是综合核算与征收

机关和上下级国库进行对账。四是事后监督再对所有业务进行核对。五是会计主管对许多

特殊业务情况、大额资金进行审批，每月检查所有业务。从这种现状来看，国库的资金安

“ ”全防范体系真可为铜墙铁壁了。但是实际操作中，正是这种多层防范，重复劳动，责任

不明的现状，一方面滋生了操作人员相互依靠，互相扯皮的思想。一方面导致了国库会计

人员增量不增质的现状。出现了重复操作多、效率低、安全保障错位等问题。

⑴重复操作多：有的业务需要资金岗与明细岗分别记账与复核，也就是说一笔资金在系统

内就要经过四人四次操作。这样业务量和操作人员在没有任何主观因素的情况下，客观上

就增加了二倍。

⑵核算效率低：业务量较少的支库，操作人员在系统内操作的时间并不多，又因为资金岗

与明细岗不能相互兼任，所以操作人员的大部分时间浪费在互相等待中。如某县支库，按

业务量高峰的中旬计算：预算收入虽有400 笔，但资金岗按交换行登记票据交换登记簿最

多4笔，接收和发送票据交换差额 1至2笔，向上级国库上划资金 2笔，再加上只有少数

业务日发生的拨款 10 笔，全天，资金岗只有18 笔业务（这18 笔业务全部与明细岗重复操

作），却占用了二个人。

⑶安全保障错位：业务风险点的增加，并不意味着所有资金岗的业务都有风险，都需要层

层把关。如：明细岗每日报解后生成的上划款项，这部分款项经明细岗和资金岗核对一致

后，分别向上级国库发送明细通讯和资金报文，上级国库的两岗接收后核算系统会自动进

行核对，如果有问题，上下级国库都会及时发现。特别是县支库开通国库内部往来后，县

支库和中心支库的业务发生必须是同一日，所以这部分资金不会出现风险。退一步讲，即

使是出现了错误，这部分资金仍然在国库内部流动，不经拨款、转账和退库，是不会出去

国库，形不成资金风险的。所以这部分国库资金完全不需要耗费时力的编押、核押，押错

“ ”时再发送查询查复。同时，这部分资金如果不使用报单，使用内部凭证，就避免了补充

报单三联中有一联没有任何意义做法。也就是说国库资金应区分其性质对待，不是一味地

“ ” “ ”有了清算功能就狼来了所以要一棍子打死。

三、业务岗位及操作的改革设想

1、改进《系统》，简化岗位，使用专职人员。《系统》应将资金岗与明细岗合而为一，

设置核算记账岗和复核岗，预算收入业务：同城票据交换岗审核第一关，再有核算记账岗

和复核岗采用分别录入总金额和明细金额的方法进行核对。明细金额报解后，自动生成上

划上级国库的资金，记账岗发送明细通讯，复核岗发送汇总金额通讯。拨款、退库与划款

等国库部门的款项，核算记账岗和复核岗分别审核录入后，同城的由票据交换岗再审后方

可提出，异地资金由核算复核岗按支付系统或内部往来方式发出。对于国库内部往来资

金，改变所有款项都需要编押的做法，只对经过异地国库划往商业银行的款项进行编押。

这样改变后，操作人员不但由 9名减少为7名，业务量减少许多，也不影响事后监督和会

计主管职责的行使，业务量较少的县支库，综合核算岗兼职同城票据交换岗、会计主管兼

职事后监督，系统维护人员则由行内科技人员兼职。那么，这样的支库只需要四名国库专

职人员，对于人员非常紧张的县支行，还是能够保障的。

2、设计使用国库内部资金往来凭证。可以借鉴中央银行会计四集中后使用内部凭证的做

“ ”法。凡属于国库内部资金往来，不需要使用重要空白凭证的报单，统一使用一式二联的

内部凭证，一联做接收账户的传票，另一联做对应账户凭证的附件。

3、开发事后监督程序，进一步加强其职责的行使。目前，事后监督仍然使用手工笔对方

式，是否认真核对每一笔账务没有制约机制。当务之急是要开发使用事后监督程序，强制

事后监督岗每日即对上一日的所有账务进行逐笔监督。真正为国库资金安全筑起一道长

城。

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从实践中走来，带不回任何精湛的技术，但带回了也许是我们一生中最宝贵、最值得珍惜

的收获。作为一名大一学生，抱着贴近社会，了解自己所读专业就业前景的愿望，我们在

寒假参加了大学生社会实践。希望在进入社会之前，多积累点社会经验，在实践中巩固知

识、锻炼能力，并加强自身的专业素养。

一、调研过程及分析：

我们即将走上工作岗位，会计岗位是我们以后毕业的主要就业方向，为了了解会计职业岗

位对当代大学生的需求，以及现如今社会对会计方面的就业需求，且会计专业学生以后的

就业形势；为了让我们更好的了解我们以后就业的趋势以及就业环境，对会计岗位的认知

有更好的了解，让我们对以后从事的工作有一个初步的认识，利用寒假的时间，我们小组

成员六人对当地的一些中小型企业进行了实地访问和问卷调研。

这次实践我们是王亚芬老师的细心指导下进行的，根据根据老师给的一些范例，我们根据

地区差异进行自由分组，我们的组员来自绍兴和诸暨。我们各执其职，分派好任务，讨论

出有关中小型企业会计岗位的调研方案，设计好一份调研问卷，并打印出调研问卷。

“”纸上的得来终觉浅，觉知此事要躬行，我们小组成员分工协作，2名成负责与会计岗位

人员交流，2名拍摄照片，还有2名则进行问

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