城乡一体化调研报告（精选6篇）

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篇1：城一体化研告乡调报

摘要：____大报告中明确提出，要推动城乡发展一体化，加大强农惠农富农政策力度，让

广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，促进城乡共同繁荣。推进城乡发展

一体化，更需要发挥金融机构的作用，为现代农业发展、新农村建设、战略新兴产业等提

供资金支持。作为地方农村金融机构的主力军，联系城乡居民的金融纽带，农村信用社要

紧跟城乡一体化进程，加快变革和创新步伐，确保始终保持农村金融主力军地位不动摇。

关键词：城乡一体化信用社对策研究

当前，在城乡经济社会发展一体化新格局进程中，我国农业农村正在发生重大而深刻的变

化。农村信用社在城乡一体化新格局也将面临新的问题、机遇、挑战，作为服务地方经济

的主力军，农村信用社要进一步改善金融服务，更好地支持地方经济社会发展。

一、城乡一体化对农村信用社发展面临的新问题

（一）城乡一体化给农村信用社业务发展带来了新的历史机遇。

____届三中全会指出，必须健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一

体的新型工农城乡关系，进一步激发了农村经济发展的活动。农村土地改革逐步推行，强

农惠农政策力度加大，新型城镇化正加速推进，新型农业经营主体加快培育，农业现代化

发展、农村城镇化建设以及非农业发展对金融资金的有效需求急剧增大，农村居民对金融

的有效需求也大幅度增加，除了存款、汇兑、结算、银行卡等传统银行服务外，消费信

贷、理财、电子银行等新兴金融服务也逐渐走入寻常农民家庭，为农信社的业务发展提供

了广阔的空间。

（二）城乡一体化对农村信用社经营管理提出了新的更大挑战。

农村整体的经济环境发生很大变化，城镇和农村对金融的需求日益多元化。发展现代农

业，推动农业生产经营体制创新，需要综合性、现代化的.金融服务；推进新农村建设，

改善农村生产生活条件，需要对农村基础设施和社会事业发展提供更丰富、更完善的金融

产品；促进农业增收，解决农业贷款难问题，需要更便捷、更有效的服务方式。因此，农

信社必须在信贷管理制度、集约化经营、金融产品等方面展开创新，加快经营转型步伐。

否则，就很难满足农村金融发展的需求，很难适应现代金融竞争的形式。

“ ”城乡一体化发展，难点在农村，关键在农民。农信社与三农同根同源、互相促进，要从

战略定位、金融创新、内部管理、机制改革等方面实施变革与创新，增强助推城乡一体化

的综合金融能力。农村金融业务普遍存在效益较低等问题，农信社提供农村金融服务往往

面临更大的商业化经营压力。在农村金融成本高、风险大、收益低的现实情况下，对农信

社给予适度的政策支持，是促进农村金融服务供给增加不可或缺的手段。通过强化政策扶

“ ”持，能够让农信社有动力、能安心地去从事三农服务。所以，切实提升农信社服务城乡

一体化的综合能力是基础，建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制是保障。

（一）切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力

1“ ”、找准并坚持服务三农的战略定位。

“ ”在新的历史时期，做好深化三农金融服务工作，关键在于找准市场战略定位。从农信社

“ ”长期的实践看，坚持三农战略定位不仅符合自身发展规律，体现政治担当，履行社会责

任，更可发挥自身比较优势，实施差异化发展战略，在实现可持续发展上找到路径。农信

社应发挥覆盖城乡的网络优势，主动融入地方经济发展，积极投身城乡一体化大潮，努力

解决农村金融供给不足、城乡金融服务差距大的难题。

2、扩展城乡普惠金融服务新渠道。

继续发挥沟通城乡居民个人结算的主渠道作用，不断探索新的服务内容和形式，致力于为

农民提供储蓄、汇兑、代理、便民取款等基础金融服务，延伸城乡金融服务最后一公里。

从主要依靠物理网点转变为物理网点于网上银行、电话银行、手机银行和自助银行等新型

渠道并重转变，最大限度地打通金融服务渠道。以开放的姿态致力于同业合作，侧重加强

与其他金融机构的合作，特别是注重把小银行的灵活性和地缘优势与大银行的规模优势和

专业优势有机结合起来，在理财、保险、债券、外汇、资金等市场上展开全面战略合作，

为农村地区提供丰富的农村金融产品。

3、实施多元化、差异化信贷支持策略。

“ ”针对城区、城郊、城镇三城客户群体，认真分析客户结构、业务结构和金融需求的差异

“ ”化特征，实行分层对接、分类管理，落实双层经营战略，既满足小额信贷的需求，又支

持较大项目的发展。从体制、机制、产品和服务模式等多个层面入手，开发出符合农村实

际、有效服务县域经济的金融产品，完善涉农贷款产品体系。加快形成一个由各业务条

线、分支机构、政府、企业紧密联系、相互协调的机制，让信息更灵敏、反应更果断、服

务更到位，做到一旦有项目，就尽快落地。推广农户小额信用贷款、农户联保、农民专业

“ ”合作社、信用共同体等一系列有特色的信贷产品，做到应贷尽贷，大力支持三农、小微

企业等实体经济。

4、创新涉农贷款风险管理机制。

“ ”针对涉农金融服务风险高、成本大的特点，制定专门的涉农业务风险管理措施，出台单

“ ”独的准入、担保、拔备和核销等规定，合理设定三农业务风险容忍度，强化涉农业务全

面风险管理。建立健全涉农业务的制度、流程，增强制度、流程的针对性和可操作性，制

定一整套适合涉农业务需求的信贷制度。以信贷管理系统等科技手段为支撑，加强对涉农

贷款用途、资金流向、客户生产状况的了解和掌握。与地方政府及相关业务主管部门搭建

服务平台，落实反担保措施，借助政府的力量降低涉农业务信用风险，确保涉农业务可持

续发展。

5、进一步深化农信社体制机制改革。

按现代银行的管理理念，以股份制作为方向，扎实推进农信社改制农商银行。引导农信社

进一步强化法人运行机制，建立规范的股东大会、

健康的董事会、有效的监事会以及负责任的经营层，切实形成科学的权利制衡、利益激励

和责任约束机制。建立区别于城市的金融产品研发、客户营销、服务渠道、风险管理、考

评体系，以提高农村金融资源配置效率。建立小微企业贷款服务中心，培育本乡本土的金

融服务队伍，加强客户关系管理，完善考核激励机制，完善涉农服务组织体系。同时借助

“省联社小银行+”大平台的完整的体系，提升农信社的综合竞争力。

（二）、建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制

1、继续实施财政税收扶持政策。

对农信社等农村金融机构，实行长期的减免营业税和所得税政策，以降低支农金融服务成

本。对农村金融机构接受、处置抵债资产给予免征税费，降低不良贷款处置成本。全面落

实县域涉农贷款的增量奖励政策，充分发挥财政金融的杠杆作用，激励县域农村金融机构

加大涉农信贷投放力度。

2、帮助化解历史不良贷款包袱。

因计划经济体制向行政管理、乡镇企业欠款、农业灾害等造成的不良贷款，具有社会性、

综合性、复杂性，以现有扶持政策化解这些历史包袱远远不够。建议人民银行以专项票据

形式对20xx 年末五级分类不良贷款给予以置换；建议国家在化解乡村两级债务中，重点

解决拖欠农村金融机构的债务问题，把乡村两级拖欠不良贷款纳入政府预算，逐年予以偿

还。

3、取消存款开户歧视性政策。

尽快消除有关机构对农信社等禁止开立社保、医保、公积金等存款账户的歧视性政策，使

其与国有商业银行享有同等待遇。全面下放农村资金存款的管理权，允许财政、社保、住

房、教育及国家其它基金在农村金融机构开户存款，鼓励地方有关涉农单位、企业在农村

合作金融机构开户，以增强农村合作金融机构的支农实力。

4、健全合理的风险分散机制

建议考虑加快推进农业保险进程，并由财政出资设立涉农风险补偿金，同时，建立涉农信

贷担保机制，对农村信用社进行风险补偿和风险分散，解决涉农信贷服务成本高、风险

大、收益低的问题。完善农业保险制度，积极发展农村小额保险，扩大农业保险覆盖范

围，切实降低农业生产经营风险。采取税收优惠、财政贴息、财政补助等多种手段，加

“ ” “大三农金融服务的政策支持，不断完善农村信贷风险补偿机制，引导金融资源流向三

”农领域。

5、实施差异化监管准入要求。

建议考虑农信社的业务规模、所在区域及支农贡献等综合因素，动态调整制定存款准备金

“ ” “ ”率标准，不搞一刀切，以增加农信社支持三农的资金供给规模。建议考虑农信社历史

包袱较重及承担支农的社会责任，造成经营成本较高的实际情况，在存款保费制度设计

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