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优秀社会调查报告（精选 24 篇）
秀社会 告 篇优 调查报 1
非公有制经济是国民经济的重要组成部分，也是活力的经济增长力量，很大程度上决
定着一个区域的经济发育程度和发展水平。作为陕西省县域经济发展十强县之首的府谷
县，至上世纪末，非公经济已在县域经济中三分天下有其二，由原来的配角变为主角，近
年来更是呈现出速度、规模、效益、后劲同步快速增长的良好势头。在非公经济的强势带
动下，府谷县先后跨入西部十强和全国百强,成为陕西乃至全国经济发展活力的地区之
一。
一、艰辛的历程
府谷县是陕北发展非公经济最早的一个县，在近 30 年的发展过程中，历届县委、县
政府以解放思想为先导，以做好服务为主旨，持续推进非公经济发展不动摇，不懈怠，一
任接着一任抓，一个台阶一个台阶上，走出了一条具有府谷特色的发展之路。其发展历程
大致可总结为以快、多、大、好为明显特征的四个阶段：
(一)创业起步阶段(1984 年1991 年)。这一时期的发展特点可用快字来概括。府谷非
公企业起步于上世纪 80 年代中期，时称乡镇企业。为了鼓励非公经济迅速发展起来，该
县于 1984 年制定了鼓励发展乡镇企业的十六条规定，鼓励乡、村、个*力发展加工业、运
输业和个体工商业，鼓励农村党员、干部带头兴办企业，并给个人企业戴上集体企业的红
帽子，明确规定凡三户以上农*办的企业，均按集体企业对待，享受免税三年待遇的优惠
政策，有力调动了全民创业的热情，初步形成了乡办、村办、联办、户办四轮驱动的发展
局面。短短几年时间，全县企业由 101 户发展到 1809 户;产值从 572 万元增加到 2.1 亿元;
从业人员由 1717 人增加到 11615 人。这一时期，许多小厂小矿如雨后春笋般突兀崛起，
主要发展了小煤窑、小水泥、小电石、小焦化、小泡花碱等五小企业，发展方式多为小打
小闹，起点低，规模小，属家庭式、作坊式经营。
(二)快速扩张阶段(1992 年1999 年)。这一时期的发展特点可用多字来概括。邓小平
同志南巡讲话的发表以及神府煤田的开发，为府谷非公经济发展创造了极为有利的形势。
县委、县政府抓住这一难得机遇，以放手加快发展为主题，在规划审批、土地征用、物资
供应等方面向非公企业倾斜，规定外商独资或利用外资技改的企业，免征所得税一年，两
年后只征收10%;对参与合资、合作的企业，减征或免征三年产品税和增值税。同时帮助非
公企业争取贷款扶持，使非公企业由局部向面上发展，非公经济一跃成为县域经济的主
体，府谷县也因此成为榆林乃至陕西发展乡镇企业的典型。到 1999 年，企业发展到 2658
户;产值 17.9 亿元，占全县生产总值的 77.9%;上交税金3286 万元， 政的 献率达对财 贡
59.6%;从业人员达到19977 人。这一时期，以电石、硅铁、碳化硅为主的高耗能产业项
目，成为民企投资的主体，呈现出村村点火、处处冒烟的发展局面。由于当时国家产业政
策没有明确限制，企业盲目跟进，一哄而起，表现为数量多但规模小，增长快但效益低;
择业趋同，结构不尽合理，区域发展不够平衡。
(三)调整整合阶段(20xx 年20xx 年)。这一时期的发展特点可用大字来概括。进入新
世纪，随着国家产业政策的调整和治污力度的加大，解决非公企业资源浪费、环境污染问
题成为府谷面临的主要矛盾。县委、县政府以关小上大、环境治理为重点，及时出台一系
列政策规定，痛下决心，关闭小煤矿 180 个，小炼焦厂127 户，泡花碱厂56 户，小炼铁厂
28 户，小水泥、碳化硅厂等41 户，引导非公企业联手发展大煤矿、大电厂、大水泥、大
载能工业，形成了以煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业为支柱的新型工业体系，涌
现出兴茂、恒源、天龙、万源、方正等一批大型非公企业。这一时期，随着关小上大政策
的落实，促进了非公经济由数量扩张型向质量效益型转变。五年间，非公企业从业人数增
加2.6 倍，上交税金增加 8倍。但当 受技 水平低和自主 新能力弱的制 ，跟不上国时术创约
家产业政策和环保政策的要求，资源浪费和环境污染严重，软、散、低、弱的特征尤为明
显，同时受内蒙古、宁夏等毗邻地区政策环境的吸引，大量民间资本外流。
(四)转型升级阶段(20xx 年至今)。这一时期的发展特点可用好字来概括。从 20xx 年
开始，府谷县以转变发展方式，提升发展层次，引导非公企业走循环发展的新型工业化道
路为目标，推进非公企业上规模、上档次，实现产业优化升级。并结合县内资源配置和产
业布局，着力发展循环经济，涌现出恒源、天龙、万源、金利源等示范企业。五大民企集
团正式启动，规划新上一批大型煤转电、煤化工、煤电载能产业项目。为推动非公经济又
好又快发展，县委、县政府先后出台《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》和
《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等一系列政策措施，扶持非公企业做强、做
大、做活。20xx 年，府谷县委、县政府做出了打造全省民营经济转型升级实验区的战略部
署，全力推动非公有制经济转型升级。目前，《府谷民营经济转型升级试验区规划
(20xx20xx)》已编制完成。这一时期，非公企业发展在布局上由分散向集中、产业上由单
一向多元、经营上由个体向组团、方式上由做大向做强、层次上由求快向求好逐步转变，
实现了量的扩张到质的提升，逐步走上规模化、集团化、集约化发展之路。
经过以上四个阶段的化蛹蝉蜕，非公经济已经成为府谷县域经济的主导力量。到目前
为止，府谷非公经济已经形成以能源化工为主体，涉足电力、煤炭、化工、冶金、交通、
房地产、商贸服务、养殖业、农副产品加工等诸多领域的产业格局，呈现出门类全、数量
多、增长快的特色优势。
二、 著的成效显
非公经济的快速发展，推动了富民强县进程，盘活了府谷县域经济社会发展一盘棋。
其成效主要体现在以下五个方面：
一是增强了经济实力。截至20xx 年底，全县非公经济总数已发展到 17133 户，共有
企业 1129 户，其中工业企业 301 户，工业企业中有煤炭企业 85 户，兰炭企业 16 户，电厂
15 户，金属镁企业 28 户，电石企业 15 户，硅铁企业 15 户，硅钙企业 4户，硅锰企业 2
户，水泥企业 7户;非公经济实现总产值 516 亿元，实现增加值 271.31 亿元，占到县域经
济总量的 66.51%;非公企业纳税59.1 亿元，对财政的贡献率达 69.3%。在非公经济的带动
下，近年来，府谷县域经济综合实力大幅提升，20xx 年跻身全省十强县，位列第 5
位，20xx 年位列第 3位，20xx 年到 20xx 年连续三年位居全省第1位，特 是别20xx
年、20xx 年跻身全国百强县，分别位居第 91 位，第 69 位。同 ，非公有制 的 展，时 经济 发
促使财富在民间快速积累，增强了县域经济竞争力。
二是吸 了社会就 。府谷非公企 多 密集型 ，就 容量大，成了解决当纳业 业 为劳动 产业 业
地社会就业问题的主渠道。目前，全县非公企业共吸纳劳动力 11.85 万多人，占全县劳动
力总数的97.29%，极大地缓解了县内就业压力。特别是20xx 年、20xx 年金融危机冲击的
严峻形势下，府谷县大部分企业能够采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，保证员
工就业稳定，做到停产不裁员、减产不减薪。非公企业家积极帮助政府分担就业压力，不
将包袱甩给社会，极大地促进了社会稳定。
三是实现了以工哺农。府谷非公企业在依托工业发展完成资本集聚之后，有不少企业
家将目光投向农业产业，走多元化发展的路子，这既拓宽了发展领域，又有效实现了工业
反哺农业。领办煤炭企业的高乃则投资 3000 万元，建成百 大棚蔬菜基地和万 养猪亩头场;
领办水泥企业的淡新城投资 3500 万元， 海 果深加工 目兴办 红 项;曾办小铁厂的赵振华投资
400 万元， 展以花生 主的 副 品深加工 目发 为 农 产 项;在县外经营餐饮服务业的丁凤彦投资
1500 万元，建成万 养猪头场;经营硅钙企业的岳永平投资 300 多万元，发展小杂粮深加工
项目。非公企业家投资兴办农业产业，发展规模经营，使一大批劳动力成为产业农民和技
术工人，改变了传统的耕作方式，增加了农民收入，为推进农业产业化发展发挥了示范带
动作用。
四是促 了城 化 程。非公 展推 力向工 移， 村人口向城市进 镇 进 经济发 动农业劳动 业转农
流动，带来经济社会结构的深刻变化，加快了府谷城镇化进程，全县城镇化率达到
48%。20 年前，县城人口不足1万， 在加上流 人口超现 动 过 10 万人。如今的府谷 城面貌县
一新，成为晋陕蒙交界黄河岸边最亮丽的城市。新民、孤山、庙沟门、麻镇、哈镇、黄甫
6个建制镇，也按照功能齐全的小城镇标准，正在改造建设。
五是助推了社会事业发展。府谷非公企业家先富之后，积极投身公益事业和慈善事
业，用一颗感恩之心回报社会，助推了社会事业发展。近年来，全县非公企业家捐资
11.13 亿元，帮扶 989 个新农村建设产业项目;捐资12.8 亿元，帮建四大民生工程，支持
公益事业发展;捐资2.76 亿元，设立了大病医疗救助、教育两大基金会，帮助弱势群体解
决实际困难。非公企业家的善举产生了良好的社会效应，被国务院扶贫办誉为独具特色的
府谷现象。
三、成功的经验
非公经济的培育、发展和壮大除了受市场的影响外，政府的引导、扶持和服务具有重
要推动作用。但在实践中，政府一些扶持非公经济发展的政策和措施，效果并不尽人意，
有的甚至还帮了倒忙。政府如何做到引导不命令、扶持不包办、服务不代替，府谷历届县
委、县政府，特别是近年来，县委、县政府注重立足实际、注重营造环境、注重搞好服
务、注重加强领导、注重和谐发展五个注重，引导、扶持和服务非公经济发展的成功经验
和主要做法为榆林市乃至陕西省在这一领域提供了生动的样本。
(一)注重立足实际，理清非公经济发展思路。一是确定发展思路。为全面理清非公经
济发展思路，明确发展重点和发展方向，近年来，府谷县委、县政府在充分落实国家有关
非公经济发展政策，保护私人财产合法权益的同时，充分借鉴外地先进经验，通过认真讨
论分析，在全县广大干部群众中形成了共识：即对于府谷这样一个境内土地贫瘠，但地下
资源丰富的县份，只有放开才能发展，放胆才能突破，不发展非公经济就没有出路，没有
非公经济的大发展就难以实现县域经济的快发展。正是在这一主导思想的引领下，经过县
委、县政府充分酝酿，反复讨论，确定了以特色主导产业为依托，以工业园区和城镇建设
为载体，以扶持非公企业大户为突破口，全面优化发展环境，放心、放胆、放手地推动非
公经济更快更好发展的总体发展思路。在发展重点和发展方向上，突出坚持五个依托，
摘要：
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