浅谈公共经济学与财政学的关系及其发展趋势
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【关键字】财政学，公共经济学
一、引言
近些年来，国内某些学者对财政学和公共经济学的关系进行了广泛的讨论，而以财政学
(Public Finance)和公共经济学(Public Economics)公共部门经济学(Public Sectors
Economics)等名称命名的译著和著作很多。国内的一些学者，如陈共、平新乔、张馨、高
培勇、郭庆旺、杨志勇、华民等都对财政学和公共经济学等学科之间的关系有比较深刻的
分析。从国际上看，关于两者关系及其发展趋势的论述比较详细的主要有《公共经济学手
册》第一卷，由《国际税收和财政》杂志在 1994 年发起的一次关于公共经济学的未来发
展趋势的特刊及由《公共经济学杂志》在 20xx 年的一次纪念其创刊而由一些顶尖级的经
济学家关于公共经济学发展的总结分析。此外，由于引进的西方文献越来越多，对财政学
和公共经济学之间的关系及其发展前景的认识也逐渐深入。
二、问卷的评介与分析
本人于 20xx 年元旦前后向全球部分大学的从事财政学或公共经济学研究和教学的经济
学家就财政学和公共经济学的关系及其发展趋势为主题进行了全球性网络调查。我的问题
是：您如何看待财政学(Public Finance)和公共经济学(Public Economics)之间的关系及
其发展前景?。本次调查受到来自这些经济学家的数十份电子邮件。这些邮件反映了他们
对我所做的调查课题的认识。本文就是选取了部分代表性的经济学家的回信(①见附录 )和
一些 学家 表的 文 政学和公共 学的关系和 展 行了 要的 介。经济 发 论 对财 经济 发 趋势进 简 评
詹姆斯波特巴教授认为，财政学主要是与税收及其相关问题等筹集收入方面的问题，主
要是在税收方面，而公共经济学则包括了大量的与支出政策相关的问题。他认为，医疗保
健和医疗援助以及残疾人保险和失业保险都是属于公共经济学的研究领域，也是他感兴趣
的问题，但这些问题不属于财政学的领域。
他附件的文章中研究了公共经济学 30 年(20 世纪 70 年代到 20 世纪末)的发展演变、取
得的成就和未来的发展方向。他在这篇文章中提出，公共经济学是研究政府经济角色的一
门学问。因为这一角色在不断地变化着，所以公共经济学也成为一个持续演变的领域。一
些核心问题被持续关注，例如对不同商品的税率结构应该如何设置；而还有一些问题，例
如对发达国家老龄人口社会保障体系如何进行改革才是最优等等，最近才成为研究的中
心。经济学其他一些分支领域的理论与实证进展为公共经济学提供了新的视野，推动了对
其中一些长期存在问题的研究。反之，这一领域出现的问题又推动了新的理论与应用研
究。
近30 年是公共经济学迅速发展的一个时期。理论和经验上的重要新成果大大提高了我
们对诸如各个税种的效率和归宿这样的核心问题的理解，以及对社会保障项目的经济效应
以及最优的制度安排的认识。在公共经济学相关经济理论以及支持复杂政策评价的实证分
析等两个方面也都取得了重大的进展。
在 去的过30 年间，公共经济学的各个不同部分的进展有快有慢。在 20 世纪 70 年代早
期，主要的研究进展是经济理论在次优税制设计问题上的应用。在 70 年代晚期以及 80 年
代，家庭和企业数据库的出现促成了人们对税收激励以及其他因素如何影响经济代理人行
为问题的探索。继而公共经济学的经验研究进入了一个飞速发展的时期，很多应用计量经
济学家也把他们的研究兴趣转向公共财政问题。90 年代，实证政治经济学和相关领域的迅
速扩张尤为显著。
公共经济学中的很多应用研究越来越深入，这促使了这一领域里几个二级专门学科的兴
起，诸如老年经济学以及教育经济学。这些领域中正在进行的研究工作不仅关注那些广布
于公共经济学范围内的问题，而且也利用其他分支领域发展起来的真知灼见和方法技巧，
例如医疗经济学、人口学以及劳动经济学等。
波特巴认为，过去 30 年发展变化的重大成果有以下几个方面：所得课税对家庭行为的
影响；社会保险项目的激励效应；资本所得税的效率和归宿；赤字和跨期财政政策；财政
支出的实证政治经济学；最优所得税和税种的设计以及转移支付等。未来有前途的发展领
域则包括了：环境经济学和最适次优政策；老龄经济学；私有化和政府的范围；开放经济
中的税收和支出政策；最适社会保 目的 ；征税与家庭和企 的行 ；在生命周期险项 设计 业 为
视角中的税收和支出项目以及国防经济学等。
罗宾鲍德威认为，公共经济学这个词语是在 20 世纪 70 年代被采纳来取代财政学的，这
是因为财政学这个词语似乎是太狭窄了。特别是，许多学者认为财政学太多地集中在筹集
收入(税收)，而公共经济学则是一个范围更加广泛的词语。公共经济学的研究范围包括了
政府在税收、支出、社会保险和管制等所有的制定政策问题。人们认为财政学这个词语太
狭窄了而不能代表本领域的更广范围的研究对象。然而，这两个词语现在都被使用着。他
猜测这大概是英语的一般常见问题，有很多词语都有大致相同的意思。
拉本德拉扎哈认为，财政学和公共经济学有相当大的部分是重叠的。但是，财政学的研
究范围是太狭窄了。财政学几乎是完全研究政府预算的操作(尤其是税收和支出)，而公共
经济学涉及的更多的是公共部门对经济的干预，它包括了诸如管制和稳定等方面的问题。
财政学权威理查德马斯格雷夫的《财政理论与实践》是全球各个大学本科生普遍使用的
教材，是财政学的经典著作。马斯格雷夫 1959 年出版的《财政学原理》提出的财政稳定
宏观经济、收入分配和资源配置的三职能说成为后凯恩斯经济学政府干预经济的代表观
点，是现代财政学的奠基之作。他在回信中指出，他写的《财政理论与实践》是 30 年前
完成的著作，他尽管已经94 岁高龄，仍然关注财政学的发展变化。他称，他非常后悔看
到了财政体制所发生的显著转变。他那一代人还认为财政的建设性和积极作用是对市场的
必要补充，应该尽可能少的干预市场。但是，马斯格雷夫一直坚持不懈地认为，公共物
品、公正和有效的税制以及财政政策在宏观经济稳定和增长中的经济作用是在财政学中具
有特别重要意义的基本观点。他认为，财政学和公共经济学显然是有着明显差异的。财政
学仅涉及到公共政策的财政工具；而公共经济学则包括了贸易政策、反托拉斯政策和各种
形式的管制等所有的工具。他也注意到，许多问题可能是需要许多工具才能解决的，所
以，财政学和公共经济学可能不存在显著的差异。同时，还有通过共同的预算政策将一串
财政工具合并起来的情况。马丁费尔德斯坦称公共经济学的研究出现了转型。他认为自
己当初入门学习的理查德马斯格雷夫的《财政学原理》(1959)开启了财政学的新纪元，但
是，计量经济学研究方面论述的不足反映了当时该领域的研究状况。同样，马斯格雷夫只
是讨论了政府支出的一般原则，其经典著作没有论及政府支出的具体方面，而这也就成为
以往30 年中公共经济学研究的课题。在论文中，财政学和公共经济学是交替使用的。
他认为，20 世纪 60 年代和 20 世纪 70 年代财政学理论方面的这些发展其重要性体现在
两个方面：第一，它们在许多重要的财政学问题上，对庞大的专业思想体系进行了分类。
尽管它们没有给出明确的答案，但是表明了一些早期观点的各种错误，提供了基本的分析
见解。第二，他们吸引了一代优秀的大学生转向公共经济学领域；其中大部分学生并没有
继续理论研究，而是完善了财政学理论基础，这种新理论的严谨性对他们的实证研究是有
益的。
公共经济学方面实证研究的发展将过去 30 年的研究与以往所有研究区别开来。20 世纪
60 年.代后期与20 世纪 70 年代早期出现了高速计算机、可以依赖的经济计量软件和可读
大量数据的机器。 些 展，复 的 量技 和 准装 的大学生 公共 学这 发 杂 经济计术 标 备 对 经济 实证
研究的革命都是关键性的。对税收的计量分析研究成果等实证研究深化了我们关于税收对
个人 影响、税收 公司融 政策的影响以及在 增 背景下分析税收 的意 的风险 对 资经济 长问题 义
理解。
财政学研究这种演变的第二个主要方面，一直就是扩大研究主题的范围，它涵盖了政府
支出和税收。研究焦点的转移无疑是因为受到政府支出大量增加的刺激。财政学领域因此
从研究为基本的政府服务融资的税收转变到公共经济学领域，看到了更宽范围内政府支出
的效果。政府支出增加的大部分是为了社会保险项目，公共经济学方面的研究正好与之呼
应。社会保障养老金、事业保险、工人的补偿金、老年保健医疗和穷人医疗补助计划的增
加给理论和实证研究增添了新的内容，成为研究的主要对象。20 世纪 70 年代，对稳定政
策的分析已主要转向宏观领域，更加强调金融政策，而不仅仅研究通过改变预算赤字和盈
余的财政刺激的各种变量。然而，财政学研究如何利用税收规定(如投资税收抵免和折旧
扣除)以反周期的方式来刺激企业投资。财政联邦主义也成为了公共经济学研究的一个重
要领域，即分析这些政府如何选择它们的税收政策和支出政策，更高一级的政府政策(包
括地区财政补贴和匹配财政补贴)如何影响这些选择，以及税收和支出方面形成的地区间
差异如何影响私人部门的为政府计划的效果。
对于未来的发展方向，马丁教授认为征税和支出问题将继续对公共经济学研究提出挑
战。
哈威罗森的《财政学》目前是全球最受欢迎的教材之一。作为马斯格雷夫和费尔德斯坦
①的学生，他在其《财政学》教材的前言中写到：财政学领域已经与上一代有很大不同
了。在理论方面，财政学的主要成就之一就是将对政府开支和政府的分析用基本的经济理
论更加密切地联系在一起了。一个主要的例子就是最适税收(optimal taxation)的文献。
最适税收就是试图使用标准的经济工具而不是根据一套特别的税制设计原则为政府的财政
行为获得解决问题的方法。在实证方面，最为激动人心的发展就是为了理解支出和税收政
策如何影响个人行为和政府本身如何制定政策而广泛应用了计量经济学的工具。他认为财
政学的发展都是充满着歧义的。但是他坚定地认为，财政学就是公共经济学或公共部门经
济学，是分析政府征税和支出政策的一门经济学学科。
河野正道教授认为，日本的许多经济学家认为公共经济学的父母是金融(父亲)和福利经
济学 (母亲)。公共经济学研究的是次优、公共物品定价、最适税收、最适补贴和外部性
等问题。公共经济学涉及的是效率和微观经济特征的问题。而财政学(日本语) 则在某种
意义上涉及的是宏观经济问题。按照他的理解，财政学是金融(融资)学的一部分，是日本
中很 的 政学语传统 财(日语)。现在，金融(融资)不 是中央政府或地方政府的 政学，仅仅 财
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【关键字】财政学，公共经济学一、引言近些年来，国内某些学者对财政学和公共经济学的关系进行了广泛的讨论，而以财政学(PublicFinance)和公共经济学(PublicEconomics)公共部门经济学(PublicSectorsEconomics)等名称命名的译著和著作很多。国内的一些学者，如陈共、平新乔、张馨、高培勇、郭庆旺、杨志勇、华民等都对财政学和公共经济学等学科之间的关系有比较深刻的分析。从国际上看，关于两者关系及其发展趋势的论述比较详细的主要有《公共经济学手册》第一卷，由《国际税收和财政》杂志在1994年发起的一次关于公共经济学的未来发展趋势的特刊及由《公共经济学杂志》在20xx年...
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作者：Jazy
分类：免费论文
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属性：4 页
大小：42.31KB
格式：DOCX
时间：2024-08-09
