稽查工作报告多篇

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【第 1篇】国税稽工作研告查问题调报

一、全省国税稽查工作现状

“xxx”以来，全省国税稽查工作稳步协调发展，取得了一定的成绩。为保证全省国税收

“入持续稳定增长，促进税收征管质量的全面提高，构建社会主义和谐社会，实现我省两

”个率先做出了积极的贡献。

二、全省国税稽查存在的问题和薄弱环节

当前稽查工作面临着不少的矛盾和问题，具体表现在：

1、涉税检查进入难。当前，政府尚处于转型期，为了谋求地方快速发展，积极推行招商

引资，个别地方为了在竞争中占得先机，对企业出台种种优惠政策等，一定程度上造成了

检查难。

2、执法手段不得力。随着经济体制改革，原有一些国营、集体企业已被民营、私营经济

所代替。民营、私营经济大多都是家族式的经营管理，经营方式灵活，经营活动隐蔽。为

了追求利益的最大化，偷税手段更加隐蔽，账外经营不入账或两本账偷税日趋普遍，而其

偷税的直接证据往往被隐匿在其住宅等处，且转移销毁资料比较迅速。在实施检查期间，

纳税人明知有涉税违法行为，却以各种理由外出，躲避检查或询问，限于执法权，税务稽

查部门毫无办法，致使一些重大违法案件难以查处。

3“ ”、查补税款执行难。难表现在很多方面，有的纳税人查后逃逸躲避执行；有的企业查

后资不抵债无法执行；有的将资产过户转移至别人名下成立新公司，留下劣质资产供税务

机关采取措施执行；有的历史遗留案件已事隔多年，连当事人都无法找到，可又确属涉税

违法案件；有的纳税人资金困难，一次缴清势必影响企业生存，难以按时追缴入库；有的

企业经过政府改制，摇身一变成为新公司，留下空壳企业待执行，就算稽查人员按程序进

行清算、核资、评估、拍卖，税款执行也是少之又少。稽查执行难的问题也成为影响稽查

“ ”打击成效的瓶颈。

4“ ”、监督手段较落后。目前稽查四环节相互监督制约主要是通过对相互间传递的资料进

行审核和审查，审核和审查主要靠人的经验和业务素质进行判断，存在很大的人为因素，

有的问题不是从资料上能反映出来的，存在主观因素和随意性。虽然发展了稽查信息化，

但其功能仍体现在简单录入状态，满足不了对稽查工作监督的要求，稽查质量难以真实反

映。比如，检查的深度、质量一直是稽查工作控制的难点问题，目前对稽查工作的检查、

考核，主要采取复查的手段，而复查由于受多种因素的影响，再加上复查率有限，就难以

全面衡量检查深度。

5、案件处理不统一。主要表现在：一是相同问题，不同处理。究其原因，主要是各地对

合法性与合理性的把握尺度不一造成的。二是在税务行政处罚的自由裁量权适用上存在意

见分歧。有的认为对税务行政处罚的规定，《税收征管法》相对于《行政处罚法》是特别

法，按特别法优于一般法的法理原则，自由裁量权只能在《税收征管法》规定的幅度内行

使，《行政处罚法》中有关减轻及免予处罚的规定不适用于税务行政处罚；有的认为虽然

对税务行政处罚的规定，《税收征管法》相对于《行政处罚法》是特别法，但《税收征管

法》并未对减轻及免予处罚作出规定，适用《行政处罚法》关于减轻及免予处罚的一般规

定，如对纳税人查前自查或查中主动交待税务稽查部门未发现或未掌握的违法事实并主动

补缴税款、滞纳金的，予以减轻处罚或免予处罚。但在稽查工作实践中，税务稽查部门却

“ ” “很少在行政处罚中使用减轻或免予处罚的自由裁量权。究其原因，主要是对能不能适

”用减轻或免予行政处罚的问题缺乏统一的法理认识，再加上受责任与风险意识的影响而

不敢使用。

6、干部素质待提高。全省稽查力量还相对薄弱，一是稽查一线力量明显不足。二是各地

稽查机构升格后，新近人员较多，部分业务骨干流出稽查队伍。三是少数干部敬业意识不

强，工作缺少主动性，还不能适应新形势下的稽查岗位需要，影响了检查效率和检查质

量。

三、加强稽查工作科学管理的对策与建议

提高稽查工作科学化管理的水平，是对国税稽查事业科学发展的最好注解。要综合运用各

种措施，科学管理基础工作、科学监督稽查执法、科学发挥职能作用、科学建设稽查队

伍，进一步加强稽查的科学管理程度，使案件查处顺利实施、干部队伍不出问题、征纳关

系和谐发展。

（一）强化对稽查基础工作的科学管理

1、严格执行制度，规范稽查行为。目前省局已制定完善了《税务案件限时办结管理办

法》、《稽查系统项目化检查实施办法》、《稽查工作底稿制度》、《稽查系统税务案件

审理实施办法》、《稽查案源管理暂行办法》一系列行之有效的制度，保证了稽查权力的

依法、规范、有序运作。下一步，还将在充分征求意见，调研、论证的基础上，制定下发

《税务稽查案件卷管理办法》、《分级分类稽查实施办法》、《稽查人员行为规范》、

《税务案件证据规范》等制度规定，进一步夯实稽查基础。此外，在依托国税征管软件

ctais2.0 稽查模块的基础上，深化应用，逐步探索对稽查案件实施全过程、全方位监控管

理，初步实现机器管事、制度管人、人机结合的管理模式，加强对稽查案件执法的科学管

理。

2、分析大案特点，选准打击方向。近年来，省内大要案件查处的数量多、案值高、范围

广、查处难度大。对此，我们要定期对辖区重大案件和典型案件进行分析，研究发案特点

和违法动态，掌握案件分布和总体趋势，同时，加强对个案作案手段、规律方法的总结归

纳，注重发现带有倾向性和苗头性的问题，及时采取措施，确定打击重点，也便于发现税

源管理等方面存在的突出问题，提出稽查建议和针对性的管理措施，从根本上堵塞征管漏

洞，防范税收流失。

3、加大执行力度，提高执行效率。充分运用法律赋予的各种执行手段，积极采取强有力

的措施，切实提高案件执行效率。在日常案件检查中，在检查期间就要对企业的执行能力

进行综合考虑，需要将执行环节前移的要及时采取措施，确保执行到位。对重大涉税案

件，查处税款数额巨大，企业执行影响到企业生存和职工民生的，要根据企业发展现状，

实施人性化执行，责令企业制定还款计划，按时按进度督促缴款。对一些较难执行到位的

案件，将法律赋予的手段和措施用足用好，严防失职渎职。

4、加强协调配合，增强稽查合力。积极探索和完善稽查各项工作协调机制，协调处理好

各方面关系，增强稽查工作合力。一是积极主动协调地方关系。及时主动地加强与地方党

委政府的联系和沟通，多汇报、多宣传，积极争取地方政府和有关部门对稽查工作的理

解，尤其是主管领导的支持和帮助，以更好地促进工作，确保案件检查工作顺利开展。二

是继续加强与协税护税部门配合。建立和固定长期的税警协作办案机制，同时建立税警协

调和移送机制，构建平台，借助公安力量打击涉税犯罪。加强与地税稽查部门的配合，进

一步加强国、地税稽查部门信息交换、联合办案等方面的深层次合作，形成查处合力，共

同营造综合治税良好环境。三是加强与相关业务部门的通力合作。建立案件审理、执行的

快速协调机制，畅通与征管、法规部门之间的信息渠道，以利于案件得到及时审理、及时

入库、及时结案。

（二）强化对稽查执法行为的有效监督

科学监督稽查执法过程，在认真贯彻落实稽查工作制度的基础上，进一步建立和完善各项

监督制约机制，加大案件复查力度，强化对执法权力的制衡，防止不廉行为的发生。

1“ ”、完善案件复查，加大检查制约。按照内外监督、逐级监控的目标，完善案件复查复

审制度，分时间段实施由市级稽查局对县（区）局上年稽查案件复查复审，由市、县局法

规、监察等部门牵头对市、县（区）局稽查局当年检查案件复查复审，由省局抽调稽查骨

干力量对各地稽查案件进行交叉复查。通过全面深入案件复查，查出稽查案件中的存在问

题，纠正检查中的不足，区分不同情况对相关责任人员进行责任追究。

2、增强执法检查，突出过程监控。成立执法检查领导小组，明确专人，参加每年一度的

省局执法检查。专门负责稽查系统异常数据信息的监控和考核，形成以异常数据分析-核

查-复核-整改-追究为核心的执法检查机制。充分研究稽查考核指标体系，分析执法过错

信息，及时核查整改，定期通报，突出对程序合法性、实体规范性和适当性、执法效率性

的监控。

3、统一执法尺度，规范处理处罚。统一案件处理尺度是公平执法的基本要求，也是确保

公平执法的有效途径。为此，税务稽查部门应进一步统一思想认识，消除分歧，正确把握

好执法与服务、合法性与合理性关系，尽快依法建立操作性较强的税务行政处理自由裁量

规则，明确税务行政处理自由裁量原则、适用情形和自由裁量尺度，以规范税务行政处理

自由裁量权的使用，避免涉税处理差异化、处罚畸重畸轻等不规范现象的发生，消除责任

与风险顾虑。

4、拓宽监督渠道，实施外部监督。稽查工作直接面向社会、面向纳税人，每位稽查人员

的工作作风与言行举止，直接关系到整体国税形象，为此，实施稽查执法外部监督，已成

为稽查部门和国税机关党风廉政建设工作的重要组成部分。推行稽查政务公开，以公开促

“ ” “ ”公正，实行全方位的阳光作业，杜绝暗箱操作，通过互联网、涉税公告栏、报纸、电

台等多种渠道，全面推行稽查职责公开、纪律制度公开、权利义务公开、救济方式公开、

“ ”查处结果公开为主要内容的稽查政务五公开，将稽查执法办案置于人民群众和社会各界

的广泛监督之下，让社会监督稽查办案是否客观、公正、公平。推行实地回访制，充分了

解纳税人对国税稽查机关在执法过程中的意见和呼声，进一步加强对稽查人员执法行为和

廉洁自律等方面的外部监管，稽查部门领导要邀请纪检监察人员积极走访重点被查单位，

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