市监执法调研报告多篇
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市 法 研 告篇监执 调 报 1
近年来，各级财政部门紧紧围绕加强财政法制建设，促进部门依法理财这个中心，在财政
行政执法方面不断加强和完善财政监督职能，健全财政监督机构，拓展监督范围，积极探
索具有财政管理特色的财政监督思路，将财政支出监督放到监督工作的突出位置，针对支
出管理中的薄弱环节，加大了对支农、社会保障、卫生、教育、科技、国债资金等公共支
出项目的监督检查力度，加强事前、事中监控的方式方法，促进了相关管理制度的规范和
完善，扩大了财政监督的综合成效，强化了财政行政执法力度。但是，我们也应该清醒的
看到，随着市场经济体制的不断完善，财政改革和发展对财政法制建设和财政部门执法水
平的要求越来越高，财政行政执法存在的问题迫切需要得到解决。现结合近年来我市财政
监督检查工作，就如何强化财政行政执法，加强财政监督职能调研分析如下：
一、我市财政行政执法的特点
行政执法制度建设是规范行政执法行为、提高行政执法质量的制度保障。近些年来，我市
财政部门按照上级
作与财政业务工作相结合。将《预算法》、《预算法实施条例》、《政府采购法》、《会
计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉
讼法》、《行政复议法》、《国库管理条例》、《会计准则》等作为法治宣传的重要内
容，常抓不懈。
1、制定措施认真落实行政执法责任制。为了推进行政执法责任制，加强执法人员执法资
格管理，切实做到依法行政，我市财政部门成立了推行行政执法责任制工作领导小组，制
定了《推行行政执法责任制的实施意见》，明确了推行行政执法责任制的工作目标、实施
范围。梳理了行政执法依据 32 条，执法职权 176 项，全部分解落实到了执法具体部门和
执法的每个岗位，并明确了各自的执法责任。进一步完善了行政执法责任体系，提高了依
法行政的效率，防止了违法行政和不当行政行为的发生。同时在行政许可方面，专门制定
了《行政事业单位资产管理业务规程》，简便了行政事业单位国有资产配置、处置的审批
手续，提高了工作效率。为了接受社会监督，还将政务公开与行政执法考评相结合，实行
了执法程序、执法标准和执法结果的公开，并通过设立行政执法举报投诉电话、举报箱、
局长信箱以及发放调查问卷、聘请服务对象担任监督员等形式进行监督，建立完善行政执
法监督机制。
2、注重执法人员资格管理。我市财政部门还把行政执法信息管理也作为依法行政的重要
内容，不断完善执法人员的档案、实行资格管理，持证上岗，示证上岗，岗位轮换到行政
执法岗位的，坚持先培训后上岗，目前在岗的行政执法人员，全部持有行政执法证，无临
时工、合同工执法现象。
“ ”根据国家财政法律、法规、规章和机构编制三定 方案的规定，除法律、法规明确授权以
外，我市财政部门只有财政局具有法定的执法主体资格，财政局直属单位、内设科室只是
行政处罚的承办单位，在实施财政行政处罚的过程中均不能以自己的名义实施行政处罚，
必须统一以财政局的名义对财政违法当事人做出行政处罚决定。财政部门办理的各类行政
“ ”处罚案件，必须严格遵守法定程序，实行 办案、审查、决定 三分离制度和罚、缴分离制
度。在对违反财政法律法规的单位和个人做出行政处罚决定后，必须依法告知当事人有要
求举行听证的权利，当事人要求听证的，由市财政局负责组织听证，要按时安排办案人员
参加听证会的答辩质证。行政处罚决定书下达之前，严禁办案单位提前向当事人收取罚款
或没收非法财物或非法所得。严禁办案单位未取得行政执法证件的工作人员参与财政执法
活动。
在财政行政执法的整个体系中，财政监督工作是财政行政执法工作的具体体现。在社会主
义市场条件下，利益主体的多元化、决策的分散化、竞争的自发化已成为必然。为维护国
家和人民群众的根本利益，保障市场经济良性运转，创造宽松的市场环境，必须进一步强
化财政行政执法工作，加强财政监督，深化财政改革，完善财政管理。只有从源头上抓
好、抓实财政监督检查工作，才能做到依法治税，依法理财，保证国家的财政收入，促进
国家财力壮大。谢旭人部长在全国财政工作会议上，明确指出：各级财政部门在财政行政
执法方面进行了积极的探索，为更好更快地保障中央重大决策落实到位发挥了积极作用。
“ ”不论是在扩内需、保增长的政策落实和强农惠农资金专项清查、 小金库 专项治理等方
面，还是在教育、医疗、社保等重点领域展开的监督检查方面，财政监督工作始终服务于
大局，准确把握，积极筹划，全程参与，更加密切关注与人民群众切身利益相关的问题，
更加凸显民生特色，更加强调财政监督工作在保障中央重大决策部署落实中的作用，为建
立健全财政监督保障重大决策落实的长效机制积累了经验。
二、存在的问题
多年来，我市财政部门按照上级部门的要求建立起了比较完善的法律学习宣传工作体系，
为财政机关依法管理财政工作提供了重要的法律保障。同时也不可否认，我们在财政执法
活动中还面临着一些问题，突出表现为以下几个方面：
目前财政部门的执法人员全日制教育的水平普遍不高，接受财政法律法规以及与财政执法
工作密切相关的法律法规的专业法律知识的教育和培训更少。受传统管理理念的影响，财
政执法人员重业务知识学习、轻法律知识学习的现象比较普遍，自觉钻研法律法规、熟练
掌握法律知识的更为鲜见。作为财政执法人员，不全面掌握基本的法律知识，就不可能提
高自身法律素质，也就不可能高质量的开展财政执法工作。
财政行政执法行为包括行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制执行等。由于行政执法
行为种类较多，故在具体执法活动中反映出的问题也较复杂，执法冲突时有发生。财政部
门作为政府的职能部门，不论在纵向间，还是在横向间都应当为实现财政管理的目标而共
同努力、相互配合与支持。而在 中 法不 和冲突已成 一个突出的 。主要反现实 执 协调 为 问题
“ ”映在部门间的执法协调问题，即多头执法 问题。这在财政行政执法中也时有发生，如财
政监督检查和审计监督检查，就存在重复检查的现象，给被检查单位也带来了负担。
财政监督管理有空白和盲点。就内部而言，一方面，财政部门一定程度上还存在着传统的
重收支、轻管理的积弊，财政监督管理贯穿于财政收入分配全过程，进而实现财政在社会
主义市场经济条件下的资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等项职能，仍然有很大
的拓展空间；另一方面，囿于工作职责，财政部门有关执法机构存在各自为阵、力量分散
的情况。这就造成财政行政相对人既要接受财政部门的财政资金收支使用情况的财务检
查，又要接受会计管理情况的监督检查，还要政府采购、国有资产管理等方面的监督检
查，多头检查使财政执法监督难以形成合力，财政监督的职能作用没有得到最大发挥。
市 法 研 告篇监执 调 报 2
近年来，随着国家整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，一大批危害市场经济秩序的
违法犯罪活动得到了有效查处，健康有序的市场经济秩序正得以逐步建立和发展，社会经
济的发展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整规工作的形势仍不容乐
观，究其原因，都与法制不健全和执法不严有直接关系，特别是行政执法与刑事司法的衔
接问题比较突出，需要着力加以解决。为此，近期总理对全国整规工作作出重要批
“ ”示： 关键在建立健全法制，严格执法。只有这样，才有利于从根本上解决问题。 笔者结
合 期从事基 行政 法工作 践，就整 工作中 行政 法与刑事司法 接工作长层质监 执 实 规 质监 执 衔
的现状及对策作以初浅的分析，以期对加强行政执法与刑事司法的衔接工作能有所借鉴和
帮助。
衔接的主要工作
在整顿和规范市场经济秩序工作中，质量技监部门主要承担依法查处生产、经销假冒伪劣
产品违法行为的行政执法工作任务。具体来讲，主要是关乎人民群众生命健康和财产安全
的食品、农资、建材、棉花、计量执法和特种设备等重点产品和重点领域的执法打假工
作。在这些执法打假工作中，需要移送公安司法机关的主要案件，也就是需要追究当事人
刑事责任的犯罪案件主要有生产、销售伪劣产品案件、诈骗案件、伪造、变造、买卖国家
机关公文、证件、印章案件、假冒注册商标案件（该案件实际主要由工商部门予以移交，
但有时会与生产、销售伪劣产品案件相竟合）及非法经营案件等。从近几年笔者所在质量
技监部门的执法打假工作实践来看，符合上述移送标准，需要追究当事人刑事责任的案件
基本没有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案标准和条件。
存在的主要问题
就笔者近年来的质监行政执法工作实践来看，当前行政执法与刑事司法衔接工作中还存在
一些亟需明确和解决的问题，主要表现在：
（一）需移送公安司法机关的行政执法案件的标准和条件（即何种行政执法案件需移送公
安司法机关追究刑事责任）还不够完善和明确。
当前，涉及质监行政执法需要移送公安司法机关的主要案件有生产、销售伪劣产品案件、
诈骗案件、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章案件、假冒注册商标案件及非法
经营案件等。根据现行《刑法》及有关司法解释，生产、销售伪劣产品罪、诈骗罪、伪
造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪、假冒注册商标罪的刑事立案标准和条件基
本上还比较清楚，或者说质监部门对此还有所了解。但非法经营罪的刑事立案标准和条件
则极为复杂，目前质监部门对此的了解和掌握还远有差距。而长期以来由于打假的呼声持
续高涨、打假的力度不断加强，涉及犯罪的生产、销售伪劣产品、诈骗、伪造、变造、买
卖国家机关公文、证件、印章、假冒注册商标等行为因易于辨别、判断且公愤极大而被违
法犯罪分子所摒弃或转入更为隐蔽的状态，所以此类行为在当前质监行政执法实践中的查
“ ”处比例渐趋下降。而由于国家 从源头抓质量 指导思想的确立和相应措施的实施，尤其是
《行政许可法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》等相关法律法规
的颁布实施，关乎人民群众生命健康和财产安全的食品、农资、建材等产品的经营活动必
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作者：Jazy
分类：实用范文
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时间：2024-08-08
