关于对“三个规定” 执行情况的调研报告

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“ ” 关于对三个规定执行情况的调研报告

为认真贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规

定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人

员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》这三个规定的有关

要求，进一步对领导干部和民警、辅警插手、过问和干预案件办理的行为划出红线，设置

禁区，促进办案质量更加公平公正，确保公安机关依法独立公正行使职权，保证公安工作

“ ”的公正规范开展，稀土高新区公安分局党委要求各部门及每位民警、辅警把三个规定的

“各项要求落实到具体工作中去，采取有效措施确保贯彻落实到位。现将分局贯彻落实三

”个规定的执行情况汇报如下：

“ ”一、三个规定执行情况

“ ”分局通过利用放映宣传标语、廉政基地等各种宣传平台积极宣传三个规定精神，取得其

“ ”他政法部门的有力支持与配合，带头自觉遵守三个规定。在分局门口设立举报箱，公开

“举报电话，设立监督岗，主动接受人民群众和案件当事人及社会各界对分局落实三个规

” “ ”定的监督，促进三个规定全面贯彻落实。

“ ”二、三个规定执行中存在的问题与不足

“ ”（一）分局推动三个规定执行履行主体责任情况

“ ”分局领导高度重视，按照上级工作要求，把落实三个规定作为一项严肃的政治任务来

抓，全局上下统一思想，突出重点，细化措施，积极开展探索实践。一是领导重视亲自

抓。分局党委领导班子始终把公安廉洁公平公正行使摆到重要位置，在党小组会及中心组

会议上，认真研究安排，明确措施要求，夯实工作责任，高久罗局长多次重申贯彻落实

“ ”三个规定要从自身做起，绝不请托说情、插手案件，坚决杜绝影响公正、依法办案的内

“ ”部因素，发挥关键少数带头作用。二是专班专人落实抓。由分局纪委牵头，各部门、警

种配合，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的工作机

制，同时，汇总收集领导干部和内部人员违反规定过问案件、干预司法活动、插手具体案

“ ”件处理的情况，积极做好三个规定的落实。三是责任到人具体抓。分局纪委组织全体人

员填写《打听过问干预纪律审查表》并落实专人每季度末上报高新区纪工委监察工委，切

实发挥分局纪委在案件办理过程中的指导作用，形成制度约束合力，确保铁规发力、制度

生威。

“ ”（二）三个规定执行中的情况

一是注重记录报告，健全通报制度，强化责任担当。打消部分民警、辅警怕得罪人、怕受

到打击报复等思想顾虑，根据规定建立、落实相关记录、通报和责任追究机制。分局党委

要求对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的，或以组织名义向司法机关发文发函

对案件处理提出要求的，或者领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件

处理的，要全面、如实记录并留存相关材料；对公安机关内部人员违反规定干预、说情、

打探或过问案情的，或不依正当程序转递涉案材料或者提出其他要求等情况，办案人员应

严词拒绝，并如实记录，不能有遗漏，不能有选择性的记录，实现对案件办理各个环节发

生的法干、插手、公安工作的管控，做到全程留痕、有据可，得起法律违预过问监监查经

和纪律的考验。同时，健全完善通报制度，分局纪委对不记录或不如实记录的民警、辅警

予以警告、通报批评。

“ ”二是开展专项教育，提高对执行报告的自觉性、认知能力。自三个规定出台以来，分局

“ ”始终把学习作为贯彻落实三个规定的根本着力点，促进领导干部、民警、辅警思想认识

“ ”进一步提高，遵守政治规矩、政治纪律，杜绝违反三个规定的现象发生。分局通过党小

“ ” “ ”组会议、部门学习会集中学习三个规定内容，认真领会精神，充分认识三个规定重大

意义，使全体民警、辅警准确把握规定内容，加强思想学习，加强自我约束，提高纪律意

识，严格自觉遵守并认真落实各项要求，杜绝违反规定为案件当事人及其关系人传递涉案

材料、打听案情和打招呼说情等现象发生，依法维护公安机关的良好形象。

“ ”三是认真处置问题线索，加强八小时以外管理，确保三个规定执行到位。截止目前，分

局纪检监察警务督察部门共受理重要问题线索 61 件，其中市局纪检组转办13 件，市局督

察支队转办38 件，纪工委转办5件，自受理三件，重件 2件，《监察建议书》2件。目前

1件线索正在办理中，其中 50 件线索反映问题不属实，4件线索反映问题部分属实

（12389），2件撤销投诉，1件通过对反映人进行法律法规解释反映人表示理解，2件重

件线索存档。下一步，分局纪委进一步加强对民警、辅警八小时以外管理，重点监督公安

民警、辅警干预司法活动，打听过问插手案件处理等问题，做到严肃追究责任，坚决刹住

歪风邪气。对确因办案需要，需要与当事人、律师、特殊关系人、中介组织在非工作场

所，非工作时间进行接触的，要求办案人员需要提前报分管局长审批，并报分局纪委备

案。

（三）典型案例分析情况

1、有很多时候无法说明领导干部干预了司法、插手了案件。一些领导干部干预司法活动

的行为往往是不留痕迹的口头表达,甚至口头表达都会含糊其辞,只在闪烁其词中含有对司

法人员的暗示,威或利胁诱,这种微妙的信号可能需要基于干预人与承办人之间的微妙关系

才能得以意会感知。对于这一类干预,办案人员足以意会,但是根据社会逻辑思维和科学解

释,无法将其定义为干预司法案件活动,即使记录了也可能没有证据能力,或者证明力不

强。

2、《规定》赋予了办案人员如实记录领导干部干预司法活动行为的权利,也明确了不如实

记录的行为后果,但是权利没有保障就相当于没有权利。在承办人全面记录了领导干部干

预司法活动的行为之后,若是受到领导干部的打击报复,将以何种途径维护自身权益,这是

在所难免的,也是《规定》没有细化解决的。

“ ”（四）分局纪委对三个规定执行履行监督责任情况

一方面，从分局内部、从民警、辅警自身做起，加强分局作风建设，持续开展正风肃纪活

“ ” “ ”动，真正做到讲纪律、守规矩，不折不扣地抓好三个规定中各项具体措施的落实，不

违规讲人情、干预办案，更不能向其他政法部门的办案人员讲人情干预办案，对关键部

门、敏感岗位定期开展个别廉政谈话提醒，要求在执法办案中，抵制诱惑、守住底线、经

“ ” “ ”得起考验，牢记并落实三个规定的各项内容，确保三个规定落到实处。另一方面，充

分发挥分局纪检监察警务督察部门的作用，加强内部监督和纪律约束，摸排分局民警、辅

“ ”警有没有插手办案或是有避不回等违反三个规定的情形，一经查实，依照规定对有关人

员严肃追责，强化干警红线底线意识，健全责任倒查机制，对发生党员干部说情、打探、

泄露、干预案件、不当接触交往案件当事人等违纪违法问题，并出现迟报、漏报、瞒报等

情况的，要坚决倒查责任，严肃追究相关人员的主体责任和监督责任，强化通报曝光，不

断把公安机关全面从严治党、全面从严治警引向深入。

三、原因分析

“ ”一是思想方面。思想认识不到位导致制度执行难，三个规定既然成为了写在纸上，形成

文件的东西，就要自上而下的坚决执行，而不能只停留在口头上，但在实践中，由于领导

“ ”干部思想认识不到位从而导致三个规定执行不到位情况。

二是制度方面。记录是所有制度的前提和基础,通报和追责制度都以准确、全面的记录为

条件,但是,现实社会的错综复杂和干预手段的千奇百态,让记录工作变得难以付诸实践。

办案人员自身利益无法得到维护，无法打消部分民警、辅警怕得罪人、怕受到打击报复等

思想顾虑。

“ ”四、推动三个规定落实到位的意见建议

一是加强对登记报备的灵活运用。建议对于被记录者属于备案部门领导的,可不在该部门

备案,公安机关内部领导插手干预的,可不在本单位纪检部门备案,如不便于要求本单位主

管领导签字或主管领导不签字的,可以暂不签字,直接报备其他主管部门。对插手行为较为

严重,对案件发展的影响存在紧迫性的,记录后还应及时向检察机关报送。

二是增强办案人员排除干预的信心和决心。对办案人员给予倾向性保护, 防止领导干部以

迂回方式,把对办案人员的不公平待遇合法化的可能,建议由组织人事部门、纪检监察部门

和人民政府联合建立领导干部插手干预司法案件报备档案,重点关注曾经对领导干部插手

干预司法行为报备过的办案人员及其家属的工作、生活、教育、医疗等方面,对办案人员

可能涉及因领导干部干预司法案件而带来的行政复议、申诉,民事诉讼等给予倾向性保

护。

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“”关于对三个规定执行情况的调研报告为认真贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》这三个规定的有关要求，进一步对领导干部和民警、辅警插手、过问和干预案件办理的行为划出红线，设置禁区，促进办案质量更加公平公正，确保公安机关依法独立公正行使职权，保证公安工作“”的公正规范开展，稀土高新区公安分局党委要求各部门及每位民警、辅警把三个规定的“各项要求落实到具体工作中去，采取有效措施确保贯彻落实到位。现将分局贯彻落实三”个规定的执行情况汇...

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