应急管理调研报告多篇
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【第 1篇】三防形 急管理策略 研 告势应 调 报
该文在介绍_____市近年汛情现状、特点及三防应急管理所面临的主要问题的基础上，提
出了建立健全_____市三防应急管理机制的思路以及完善健全应急管理机制的策略，为
_____市社会经济发展提供水安全保障。
1 概述
_____作为广东省的政治、经济和文化中心，在近 1o 年快速发展的基础上，正按照精心打
“ ” “ ” “ ”造 经济中心 、 文化名城 、 山水之都 ，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代
化大都市的目标前进，加强城市建设和管理工作，推进_____社会经济可持续发展。在此
进程中，必须加强和推进三防应急管理工作，为城市可持续发展提供水安全保障。
2 _____市汛情现状与特点
2．1 _____市汛情现状
_____市地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是
丘陵和台地，汛期易产生山洪。南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮袭
击。年降雨量在 1 009～2 865mm 之间，多年平均降水量为 1 831mm。年内降雨量分布不
均，汛期(4～9月)集中了全年 80 ％ ～85 ％ 的降雨量，易形成洪 灾害。而枯水季 ，雨涝 节
量减少易发生旱灾，南部河网易受咸潮影响。
2．2 汛情的主要特点
近年来，随着全球变暖等客观因素的影响，_____市三防形势呈现出 5个方面的特点：
1)洪水的复杂性。_____市城区位于珠江三角洲河网区。北边的防洪屏障北江大堤防御
西、北两江洪水。西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，主要集中在 6 ～8月，洪水峰
高量大、历时长。北江是珠江第二大干流，发洪时问较西江早，主要集中在 5～7月，洪
水峰高而量较小，历时也较短。因此，在每年 5～8月，西、北两江洪水会 北江大堤构对
成 重威 。特 是两江同 生特大洪水 ， 北江大堤的威 更 重。严 胁 别 时发 时 对 胁 为严
2)台风的频发性。由于我市地处亚热带地区，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆我国
的主要地区，每年 5～10 月台活季，每年为风动节 7～9月是台 影响和侵风 袭_____的活动
盛期。台风往往带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害，还伴随强对流
天气，从而导致一系列次生灾害发生，往往造成较大人员伤亡和财产损失。据统计，登陆
或严重影响珠江口附近／时中心风力在8级以上的热带气旋平均每年约有 2个(次)，其中
中心风力在1o 级以上的强热带风暴或台风平均每年约有 1个(次)。1983 年9月9日9
时，8309 号台风登陆珠江口，最大风力达 12 级，台风灾害造成我市 2o 人死亡、127 人受
伤，经济损失超过 1亿元，这次台风是解放以来影响我市最严重的一次，风暴潮给番禺区
的海堤造成了严重毁坏。
3)潮位的趋高性。在每年的 4～8月，珠江水位受 江的 托，更受来自伶仃洋的潮夕影东顶
响，因此洪(潮)“水会对珠江堤防构成严重威胁。据中大站水位统计，05．6”中大站点高
潮水位 2．77m，比历史(xx—07～0
7)最高水位 2．62m，超高0．15m。特 是西、北两江 生特大洪水又适逢天文大潮 ，别 发 时
对城区的防洪安全最为不利。
4)暴雨的突发性。近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。最典型的有黄埔区xx
年5月26 日，出 降水 程， 得日雨量现强 过 测 192mm，最大3h 雨量 152．9mm，超过该地区
历史记录。xx 年10 月18 日2时～10 时，花都区局部地区突降大到特大暴雨，录得的最大
降雨量为 279mm，造成多个村受灾。突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠
江基面 3．om 以下的面积为582km ，占城区总面积的40．3 ％ 。市中心区街道高程低于
2．om 的有402 条，低于 2．5m 的有483 条。城区排水河涌出水口高程多在一 0．5～1．om
“ ”之间，排水管网出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的顶托，常造成 水浸街 ，
特别是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹
5)山洪灾害的次生性。主要发生在北部的从化、花都等地区。按照山洪灾害发生的机率、
造成损失的严重程度及地形地质条件，确定了特别重要防治区有从化市淄二河流域的鳌头
镇、良口镇、吕田镇以及花都区的梯面镇。
3 _____市防汛应急管理面临的主要问题
3．1 三防应急体系的现状
1)三防应急管理体系。根据本地区自然灾害和城市成灾的特点，_____市以三防总指挥部
作为防御自然灾害的主要工作机构，由分管副市长担任总指挥，由 20 多个有关政府职能
“部门组成成员单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了市政府统一领导、部门分
”工负责 的三防应急管理组织体系。当发生洪涝灾害时，各成员单位按职能分工，做好抗
洪抢险工作。
2)三防法规体系。颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，主要有：《_____市实施<中华
人民共和国水法>;办法》、《_____市堤防建设管理条例》、《_____市水库大坝安全管理
办法》等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定，明确了相关的法律责任。
3)三防应急预案体系。为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾害的反应能力，及
时有效地组织开展防灾减灾工作，编制、实施市级《_____市北江大堤抗洪抢险预案》、
《_____市山洪灾害应急预案》、《_____市城区防洪预案》、《_____市干旱灾害应急预
案》和《_____ “ ”市台风灾害应急预案》。四级 逐步完善。实行逐级承包、责任落实到
人，从被动抗灾转为主动防灾的覆盖全市城乡各级的防灾减灾预案体系。
4)三防责任制体系。建立完善了以行政首长负责制为核心、以责任追究制为保障的技术责
任制、岗位责任制等各项制度，并将防灾减灾的成效纳入干部考核内容。已建立防汛值
班、防洪安全检查、防洪调度等13 项制度。同时，还制订了三防信息报送与考核办法、
三防信息管理办法、抢险物资管理办法、洪涝灾害损失评估办法、水毁水利工程资金安排
原则、抢险队伍调用程序等，使三防应急管理工作更加规范。
5)应急信息指挥系统。已建成以水文遥测站、专用中继站、遥测数据接收站、卫星云图接
收站、测雨量站点为节点的水文遥测系统，覆盖了全市重点小
(一)型以上水库、重点水闸和堤围，基本完善了全市实时水雨情信息的遥测站网和传输
网，实现了信息自动采集、接收、处理、传输和监视。建立了水情遥测系统、水情信息会
商系统和水情预报业务系统，实现了洪水预报作业模型化，提高了报汛的准确性和及时
性；建成了三防办公管理、三防信息查询、远程监控、三防 pda 预警和台风预报分析等系
统。
6)应急抢险队伍、人员和物资保障。市区两级已组建由防汛抢险和施工经验丰富的技术人
员组成的防汛机动抢险队，初步装备了现代施工机械。已初步建立一个由水利、水文、气
象及其他灾种方面经验丰富、素质良好，并具有较高技术职称的专家组成的专家库。我市
8座防汛仓库，储备了抢险机具、抢险物料、救生救援器材、应急照明器材、抗旱器具物
料等多种抢险物资。
3．2 存在的主要问题
1)三防机构建设仍需加强。市本级防办机构级别、编制性质、职级设置不利于工作开展。
个 区的三防 急 伍亟待加 。有些区三防 没有 的机构、没有配 三防工作人别 应 队强办还专职 备
员。部分镇、村管辖的小型水利工程设施普遍存在编制偏少、待遇偏低、装备落后的实际
问题，已对三防工作正常有序开展造成一定的影响。
2)安全隐患问题。主要包括：全市存在一批安全隐患的水利工程，部分在建工程存在度汛
安全隐患．小型水利设施防御标准低，防范能力有待于进一步提高。
3)城区内涝问题比较突出。遇到强降雨和大暴雨，市区多处出现水浸街。另外，部分在建
工程打乱了原有排涝体系，造成排涝不畅。
4)防汛物料的储备问题。镇、村管理的小
(二)型水库及部分堤围工程防汛物料储备不足。
5)河道管理问题。流溪河和增江部分河段非法采砂情况仍未完全遏制，有的建设项目未严
格按有关规定报批防洪影响评价，违规施工占用河道、损坏防洪排涝设施的现象仍有发
生。河道范围内的突发公共事件：水污染、取水纠纷及危害水利工程的事件，缺乏多部门
的联动应急响应机制。
6) “ ”应对超标准降雨、超标准洪水和 超级台风 袭击的预案和应对措施还待进一步完善。
4 完善_____市防汛应急管理机制的主要措施
4．1 建立健全防汛 急管理机制的基本思路应
笔者认为，防汛应急管理是指政府依法加强对三防灾害全过程的综合管理和组织协调，调
动全社会力量，合理配置人才、信息、技术、资金、物资等救灾资源，形成政府统一领
导、部门分工协作、社会共同参与的管理网络体系。基本框架由统一的防汛工作领导机
构、防汛信息系统及相关信息管理制度、统一的应急指挥系统、完善的全市应急处置的预
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作者：Jazy
分类：实用范文
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时间：2024-08-06
