乡镇人大工作调研报告

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为了加强和规范我镇人大工作，近来，对我镇人大代表工作进行了调研。通过深入了解我

镇人大代表工作开展情况，对我镇人大工作提出改进工作的意见建议。

一、xx 镇人大起始

1992 年元月份 xx 撤乡建镇，成立 xx 镇，设镇党委、镇人大主席团、镇筹备委员会、镇纪

委、镇人民武装部。1992 年10 月立中国共党设产 xx 经济开发区工作委员会，政府、管理

委员会隶属于 xx 市人民政府。党委、政府驻地在 xx 镇光辉村。1993 年3月人民代表经镇

选举后，产生 xx 镇人民政府，取消筹备委员会，镇人民政府代而行使行政管理权。1993

年3月15 日至 3月17 日，xx 镇第一届人民代表大会一次会议召开，大会于 3月17 日下午

进行投票选举 xx 镇人民政府镇长、副镇长，人大常务主席、副主席及主席团成员。代表

大会应到代表 42 名，实到代表 42 名，列席代表 16 名。会议选举镇长、副镇长用无记名投

票方式，选举人大常务主席、副主席及成员用举手表决方式进行。1993 年至 2006 年人大

三年换届一次，2006 年至今五年届一次，目前，换xx 镇人大已换届七次，最近的 xx 镇第

七届人民代表大会第七次会议于 2019 年8月8日召开。

二、xx 镇人大基本情况

据统计，第七届人民代表大会一次会议我镇共有选民 14994 人，参加投票选举的有 14080

人，参选率达 93.9％。在新一届市、镇两级人大代表中，其中市代表 6人，镇代表 49

人，其年龄结构、政治素质、构成比例、文化程度等方面较为合理，符合法定要求。年龄

结构方面，市代表中 35 岁以下的有 2人，占 33.3％，36－55 岁的有 4人，占 66.7％；镇

代表中 35 岁以下的有 9人，占 18.4％，36－55 岁的有 35 人，占 71.4％，56 岁以上的有

5人，占 10.2％，老中青年龄结构搭配比较合理，中青年占大多数，适应时代发展的需

求。政治素质方面，市代表中中共党员有 4人，占 66.7％；镇代表中中共党员有 31 人，

占63.3％，与市的要求相符。构成比例方面，市代表中农民 1人，占 16.65％，机关干部

4人，占 66.7％；工人 1名，占 16.65%，其中妇女 3人，占 50％；镇代表中农民 34人

，占 69.4％，工人 1人，占 2.1％，镇机关干部 14 人，占 28.5％；其中妇女 11 人，占

22.5％，符合我镇实际情况。文化程度方面，市代表中大专以上文化程度的有 5人，占

83.3％，高、初中文化程度的有 1人，占 16.7％；镇代表中大专以上文化程度的有 18

人，占 36.7％，高中、中专文化程度的有 6人，占 12.2％，其余的均为初中及以下文化

程度，占 51.1％，文化素质较上一届有所提高。近年来，我镇人大工作坚持党的领导，自

觉接受上级人大常委会的指导，认真履行职权，为推进基层民主法制建设，促进农村经济

健康发展，维护农村稳定做了大量工作，发挥了重要作用。

新一届的 6名镇人大、镇政府领导成员（即镇人大主席 1名、镇长 1名，副镇长 4名），

其中：中共党员 5人，占 83.3％。其年龄结构合理，趋于年轻化，30 岁以下的有 1人，

占,16.7％，30-40 岁的有 3人，占 50％，41－50 岁的有 2人，占 33.3％。文化程度方

面，研究生文化 1名，大学本科 4名，大专文化的有 1名。

（一）组织机构基本健全。地方组织法规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会，代表大

会设主席，并可以设副主席一人至二人。目前，我镇人大主席团设主席一名，常务主席三

“名，未设人大副主席，成立了 xx ”镇人大代表联络站，人大代表联络站主任由人大主席担

任负总责，党政办同志专人为人大代表联络员，组织实施开会和闭会期间的代表工作。对

于划分选区，我镇坚持结合实际、力争主动，按上一届的选区进行划分，镇代表选区划分

为19 个，市代表选区划分为 2个。人大代表名额分配充分体现代表的先进性、广泛性和

代表性，总的来看，我镇人大组织机构基本健全。

（二）法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。我镇严格按照选举法、地方组织法的

规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确

定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生

乡镇人大代表，人大代表调离本辖区，我镇也按规定积极补选人大代表。二是依法召开人

民代表大会。我镇每年按期召开两次人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，依法选

举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团

会议。在闭会期间，每季度召开 1次主席例会，研究部署人大工作，听取和政府重团审议

要工作报告。

（三）履行职能紧扣中心。我镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群

众反映热点，较好履行监督职能。据调查，近年来，我镇人大紧紧围绕脱贫攻坚、农业产

业结构调整、乡村振兴、农村公路等基础设施建设等重要事项，开展调查、视察，提出意

见和建议，督促政府整改落实。

（四）代表活动普遍开展。我镇建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系

选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。据调查，我

镇每年开展代表小组活动2次以上，人大代表平均每年参加代表小活乡镇组动 2次以上，

市级人大代表平均每年参加代表小组活动1次以上。由 xx 镇、xx 镇、xx 镇合为一个片

区，每年八九月进行专题调研，2018 年8月行了举xx 镇产业扶贫工作开展情况及成效专

题调研活动，2019 年11 月划在我开展村振、工展型助推新村建的人计镇乡兴业发转农设

大代表专题调研活动。

三、存在的问题

尽管我镇人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了一定成

绩，但与法律法规赋予乡镇人大的职责要求还有一定差距。一是有的代表缺乏认识和热

情，只注重自己的工作，不能很好履行代表职责；二是部分农民代表文化水平较低、履行

代表职责能力欠佳，不能积极发挥参政议政的作用。三是有的代表虽然能够发挥为民说话

的作用，但在履职方面却缺乏分析问题和辅助解决问题的能力。四是有的代表过于注重对

领导负责，轻视对选民、对自己负责等。以上几方面情况，制约了人大代表充分发挥作

用。

通过调研发现，我镇制约人大代表积极履职的主要原因有以下几方面。

（一）代表活动不充足。由于乡镇基层工作太多，而且杂，除了召开一年两次的人代会

外，一般难以组织代表参加其它活动。个别村不尊重代表行使权利，不配合代表发挥作

用。同时乡镇人大的人员严重不足，活动经费不足等因素都制约了我镇人大工作的健康发

展。

（二）代表意识树立不够牢固。有的代表缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，把代

表只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力；不能统筹安排好

本职工作与履行代表职责的关系，往往将履行代表职务视为工作之余的事，随意性较大，

缺乏严肃的纪律性。

（三）代表履职缺乏监督制约。因我镇辖区代表居住比较分散，很难对代表的履职情况进

行经常性地督促检查，使得代表履职行为缺乏有效监督制约，有的成了参加活动少、联系

“ ”选民少、为民代言少的挂名代表。

（四）代表小组活动随意性较大。按照要求，代表小组至少每季度要开展一次活动，但因

代表来自农村及各行各业难于组织和对开展代表活动重视不足等原因，许多代表小组基本

上没有按照规定开展活动，在闭会期间的活动次数较少，了解社情民意、参与地方国家事

务管理的权利难于得到保障。同时，有些代表小组活动调研不够深入，代表提出的一些意

见建议质量不高。视察、检查中代表不善于抓住被视察、检查单位存在的主要问题，泛泛

而听，泛泛而看，泛泛而谈，少有实质性的总结、审议、建议，影响了视察、检查活动的

质量；视察、检查后跟踪监督被视察、检查单位整改的措施不力，代表视察、检查活动成

效不大。

（五）履职行权不够充分。我镇近几届人代会上代表提出的建议批评意见仅为2—5 条，

人均不到1条，有的甚至 1条建也没有。政府的工作督乏力，一方面，代表议对镇监组织

开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督。

四、对策与建议

（一）强化培训提高代表素质。我镇人大代表多来自于农村，知识面不宽，学习相关知识

非常有必要。要提高培训的针对性。按照学以致用原则，结合工作实际，有针对性把宪法

以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理

论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重

点，让代表熟练掌握，灵活运用。要学习党的路线、方针和政策，认真贯彻党委的意图，

积极发挥人大的作用；学习法律，模范遵守宪法和法律。通过学习交流，进一步提高人大

代表素质，积极反映人民群众的意见和建议，扎实做好乡镇人大工作。

（二）丰富实践拓展代表履职能力。如有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、

点行研、察，并将些工作同人大代表培相合，一步拓展代表学、难问题进调视这训结进习

交流的平台和空间，相互学习，取长补短，共同提高，为代表履职创造更好的条件。人大

主席团多组织代表开展集中视察活动，进一步畅通代表议政督政的渠道。尤其是关系民计

民生的工作，如：多深入村小、卫生室、产业基地、基层设施建设等进行视察调查，多方

面掌握第一手材料，并进行综合分析以便提高他们的工作效率，改进工作方法。

（三）履职行权，积极作为。镇人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实

“ ”意地为群众办实事、办好事。一是做好规定动作。人代会、主席团会议召开、选举、制

度建等常性工作要做到依法依，范运行。二是做到督有力。除做好常性督设务规规监规监

工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择2—3 个

有代表性的事项进行监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。三是突出代表主

体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高质量的建议和意

“ ” “见，积极总结各地富有特色、卓有成效的先进经验，大力开展代表接待日、代表联系

”选民日等活动，切实解决群众最迫切亟待解决的难点问题。

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为了加强和规范我镇人大工作，近来，对我镇人大代表工作进行了调研。通过深入了解我镇人大代表工作开展情况，对我镇人大工作提出改进工作的意见建议。一、xx镇人大起始1992年元月份xx撤乡建镇，成立xx镇，设镇党委、镇人大主席团、镇筹备委员会、镇纪委、镇人民武装部。1992年10月立中国共党设产xx经济开发区工作委员会，政府、管理委员会隶属于xx市人民政府。党委、政府驻地在xx镇光辉村。1993年3月人民代表经镇选举后，产生xx镇人民政府，取消筹备委员会，镇人民政府代而行使行政管理权。1993年3月15日至3月17日，xx镇第一届人民代表大会一次会议召开，大会于3月17日下午进行投票选举xx镇人民政...

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