全面推动乡村振兴确保粮食安全调研报告

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全面推动乡村振兴确保粮食安全调研报告

全国政协会议期间，习近平总书记在参加联组会时强调，实施乡村振兴战略，必须把确保

重要农产品特别是粮食供给作为首要任务。我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国

之要。在当前全球不确定性增加、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，夯实农业基础、

“ ” “ ”保障农产品供给是我国应对各种风险的压舱石和稳定器。保障粮食安全，不能局限于

粮食生产、储存和贸易，而应从全面振兴乡村的战略高度来认识。以 A同志为核心的党中

“ ”央始终从全局出发，统筹发展与安全，坚持农业农村优先发展，坚持把解决好三农问题

作为全党工作的重中之重，在脱贫攻坚战取得全面胜利的基础上，要求全面实施乡村振兴

战略，扎实推进城乡共同富裕。为深入研究如何全面推进乡村振兴战略，更好统筹农业农

村发展与安全，*年底以来，课题组赴*、*、*、*、*等地，深入村庄社区、田间地头、农

村创业企业、产业园区、农业产业化基地、易地扶贫搬迁安置点进行考察调研，采取线下

线上相结合的方式，与多地农民和农民工、基层一线工作者、各级领导干部、企业家、农

村科技人员和专家学者进行交流，召开调研座谈会*“余场。课题组着重围绕新时期谁来振

”“ ”“ ”“ ”兴乡村如何振兴乡村产业如何统筹城乡发展如何确保粮食安全四个关键问题，在

实地调查的基础上，提出一系列战略思考与对策建议。

“ ”“ ”一、谁来种地谁来振兴乡村

乡村振兴，关键在人。人是生产力中最活跃的因素，是推动经济社会发展的基本动力，也

是乡村振兴的主体。全面推进乡村振兴的各个环节离不开人的能动作用。在计划经济体制

时期，我国农村有大量劳动力被束缚在有限的土地上，成为剩余劳动力。改革开放以来，

我国逐步放宽了对城乡人口和劳动力流动的限制，大批农村劳动力和优秀人才以升学和外

出务工经商等形式流向城镇，现在外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人

员中完全务农的越来越少，务农劳动力中种粮的越来越少。我国农村地区一度用之不竭的

劳动力正在快速枯竭，进入由过剩向短缺的转折点。许多农村已出现乡村空心化、产业空

洞化、家庭空巢化和人口老龄化问题。

农业统计显示，我国农业从业人口不仅不断减少，而且人口老龄化的趋势越来越明显。表

*表明，农业从业人员从**年第一次农业普查的*.*亿人减少到**年第三次农业普查的*.*

亿人，减少了*.*%。我国农业从业人员的老龄化程度日益加深，*岁及以上从业人员的比

重从**年的*.*%上升到**年的*.*%，上升了*.*倍，具有高中或中专文化程度的不到*%。

农村现有从业人员年龄普遍较大，受教育程度较低，且农业劳动力正在加速老龄化。各地

“ ” “已经出现关键农时缺人手，现代农业缺人才，新农村建设缺人力的现象。谁来种

”“ ”地谁来振兴乡村已成为未来我国农业发展和乡村振兴亟待解决的重大课题。

在新科技革命的背景下，现代信息技术、生物技术被广泛地应用到农业领域，传统劳动密

“ ”集型农业被改造为以科学技术为基础的现代农业。从长远来看，改造我国传统农业，全

面振兴乡村，不仅需要引进包括良种、化肥、机械等物质要素，更重要的是加大农村人力

资本投资，通过教育、培训和人才引进，建设一支职业化的新型农民队伍，使农民成为有

吸引力的职业。

“ ”“ ”振兴乡村，首先要解决谁来种地谁来振兴乡村的问题，让乡村人气旺起来、人才支撑

强起来。这一方面要求加大农村人力资本投资和开发力度，培育更多跨界复合型人才和新

型职业农民；另一方面要畅通城乡人才流动的渠道，构建灵活有效的激励机制，因势利导

推动返乡入乡创业浪潮，实现乡村人才育得出、引得进、用得好、留得住，使乡村人才汇

聚、人气旺盛，缓解乡村空心化、产业空洞化、家庭空巢化和农村人口老龄化。我国农村

正涌现新的人口红利，农民依然是这场正悄然进行的人力资本革命的主力。

“ ”“ ”（一）加大农村人力资本投资和开发力度，培养更多的土专家田秀才

教育和培训是人力资本投资和开发的主要途径。农村地区要解决人才短缺、人力资本积累

不足的问题，首先要加大对农村教育的投资力度，完善面向农民的多层次职业技能培训体

系，提升农民专业技能。农村教育要彻底转变以往那种单纯强调应试升学，导致农村学

“ ”“ ”“ ”生轻农离农弃农的倾向。促进教育资源在城乡之间更加均衡地配置，推动优质师资

下沉农村基层并做好服务保障，充分利用互联网、人工智能等新技术来提高农村教育质

量，使乡村学生更好共享优质教育资源。其次要进一步完善农村培训体系，精准把握农村

“ ”劳动力实际需求，创新培训形式、科学设计培训方法，推行点餐式服务，发挥远程教育

培训的功能，将远程教育搬到田间地头。注重培训的针对性，通过政府购买服务的方式，

鼓励引导企业开办职业教育，开展岗位技能培训。鼓励多元主体在乡村建设实训基地、乡

村人才孵化基地和产学研用协同创新基地，让人才有所依、有所用。加强本土手艺传承人

“ ”的挖掘与培养，通过一技一训等教学手段灵活施教，完善传统技艺、手艺等文化技艺教

育培训，建立技艺传承的长效发展机制。

（二）畅通城乡人才流动渠道，吸引各类人才返乡入乡创新创业

要顺应城乡要素双向流动的规律，构建和完善城乡人才合作互动和双向流动机制，畅通人

才流动和晋升渠道。一是要扩大农业农村系列职称评审范围，推广高素质农民职称评定制

度，完善评审标准，综合考察新型职业农民技术水平、经济社会效益和示范带动作用。对

符合条件的乡镇专业技术人才，进一步加大职称晋升倾斜力度，加强各类人才评价体系的

互通衔接，突破单位岗位结构比例限制。重视青年人才的生力军作用，完善后备人才储

备，让人才蓄水池更活、更满。二是要建立科技成果入乡转化与利益分享机制，允许农技

人员通过提供增值服务合理取酬，吸引支持各类人才通过下乡担任志愿者、投资兴业、包

村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。三是要破除束缚人

才发展的体制机制障碍，为返乡下乡人员提供子女入学、就医等公共服务保障和适当的优

惠政策。对有意愿返乡入乡、支持乡村振兴的退休人员要给予适当支持，充分发挥他们的

余热和能量。四是要加强县乡干部队伍建设，拓宽上升通道。解决农村基层组织人才缺

乏、待遇低下、交流渠道不畅通等问题，明确基层组织运转经费、人员经费比例或水平，

改善农村基层干部的经济待遇。同时鼓励引导发达地区各类高层次人才到欠发达地区挂职

或任职，组织欠发达地区乡村书记到对口合作发达地区研学培训。还要大力创建大学生实

习实训基地，鼓励大学生到村级工作岗位实习和工作，对农科类毕业生给予一定程度的政

策倾斜，通过定向培养的方式造就更多能够返乡入乡、支持农业农村发展的专业人才。

改革开放以来，我国有大量的农民工进城务工经商，他们中有相当一部分人在流动过程

中，开阔了视野，增长了见识，也在务工经商中积累了资金和经营管理经验，推动在城市

取得一定成就的农业转移人口、有经济实力的乡村贤达、社会名人等返乡创新创业，是实

施乡村振兴的关键举措。从全国看，20*年返乡入乡创业创新人员累计达到**万人。一个

返乡创业创新项目平均可吸纳*.*人稳定就业、*.*人灵活就业。各地政府要积极探索创建

各类返乡入乡创业园区，对于返乡入乡创新创业项目加大政策支持，在工商登记、创业培

训服务、资金筹措、用地政策、财税政策、厂房租赁、信息咨询等方面给予更大支持和便

利，实现资金、人才、技术、品牌、营销经验的综合引进。农村基层政府要大力抓好营商

“ ”环境建设，打好激发外出人才回乡创业乡情牌，通过新媒体定向发布创业就业机会清

单、投资乡村项目清单、返乡考察计划，大力宣传返乡入乡创业典型，发掘一批乡村人才

振兴案例，充分发挥返乡入乡能人的示范作用和影响力，营造返乡入乡创新创业的浓厚氛

围。

（三）改善乡村人居环境，提高乡村生活品质和活力

我国许多农村环境优美、空气清新，但交通、供水、供电等基础设施还不完善，教育、医

疗等公共服务数量不足、质量不高，限制了农村居民生活品质的提高，也是农村对年轻人

吸引力不足的关键因素。我国要进一步转变政府职能，深化预算制度改革，以基本公共服

务均等化为基本目标，优化公共支出结构，提高公共支出效率，把钱用在刀刃上，把更多

的财政收入用在解决农村的民生问题上。同时，要提高农民的组织化水平和乡村治理水

平，引导农民通过协商达成共识，采取集体行动，自我提供地方性公共产品。要以推

“ ”进厕所革命为突破口，定期开展村庄清洁行动。对已建成的污水处理、农村公厕等项目

设施要加大运营管护力度，明确和落实管护责任，多措并举拓宽运维资金来源渠道。对分

散型污水治理要分类指导并进一步明确排放标准，综合考虑厕所污水处理与分散型生活污

水的合理衔接，根据地域差异和经济条件选择行之有效的农村生活污水处理工艺，尽力实

现低成本、高效率运行。进一步深化厕所排泄物资源化处理关键技术，将厕所粪污与禽畜

养殖废弃物协同处理。在此基础上，全面推进农村人居环境整治，提升村容村貌，提高农

村人居环境质量和生活品质，增强乡村的吸引力。

二、如何振兴乡村产业

产业振兴是乡村振兴的基础，振兴乡村，必先振兴产业。大国小农、农民众多是我国的基

本国情，小规模家庭经营是我国农业经营的主要方式。人均一亩三分地是我国人地资源关

系的真实写照。目前我国有逾*亿亩的耕地，由*亿多的农户承包，户均耕地只有*亩多一

点。**年第三次农业普查数据显示，全国农业经营户中有*.*%是小农户，农业从业人员中

有*%是小农户从业人员，总耕地中超过*%的面积是由小农户经营。在调研过程中，乡镇干

部和群众普遍感到，农业生产面临的自然风险和市场风险都很大，小农经营与大市场的矛

“ ”盾比较突出，经常出现增产不增收的情况，种地不合算，远不如打工收入多，吸引不了

劳动力。再加上农民组织化水平低，市场经营能力缺乏，导致不仅农产品交易成本高，农

户在市场交易中议价能力弱，而且广大农户的经营被限制在种植和养殖环节，难以分享农

“ ”产品加工和销售等高附加值环节的收益。解决如何振兴乡村产业的问题，必须扭转农业

“ ”比较收益低的现状，摆脱农业小规模、高成本、低竞争力的困境。这一方面要培育壮大

新型经营主体，适度扩大农业经营规模；另一方面则要促进一、二、三产业融合发展，贯

通产加销服、融合农文旅教、联通科工贸金，让农民特别是粮农更好地分享产业增值收

“ ”益，避免谁种地谁吃亏，切实增强粮农参与度和获益能力，并深入把握数字化、网络

化、智能化发展趋势，推动乡村新型服务业高质量发展。

（一）培育壮大新型农业经营主体，提高小农户的组织化程度

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