失地农民社会调查报告多篇
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【第 1篇】失地 民就 和社会保障的 与思考工作 告农 业 调查 报
改革开放的实践证明，农民只有循序从土地剥离出来，才能提高生活质量，才能加快现代
“ ” “ ”化的步伐。党的十六大提出，解决 三农 问题必须统筹城乡社会经济发展。 城乡统筹 就
是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新
的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土
地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，部分农民失地不
仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也
是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利
于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到，农民失去土地之
“ ”时，便是政府引导农民建立长久生活基础的 历史性时刻 。土地是农民的命根子，大量土
地被征用后必须做好补偿工作。更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。为
此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。
一、基本情况
（一）农村分布和农民收入情况。到 2003 年底，奎文区共有人口 33.9 万人，城镇人口
27.4 万人，农村人口 6.5 万人。其中，城中无地村 15 个，人均 0.2 亩以下的村 11
个，0.2 亩至 0.5 亩的村 14 个，0.5 亩至 1亩的村 12 个，1亩以上的村 13 个。 厂工 园钢 业
区共有 12 个村，6652 人，劳动力 3463 人，人均耕地面积均在 1.4 亩以上。2003 年全区农
村经济收入 32.5 亿元，其中来自一产的 3.9 亿元，占 11.8%；来自二产的 18.1 亿元，占
55.7%；来自三产的 10.5 亿元，占 32.5%。全区 民人均收入农3878 元，其中工资性收入
1774 元，占 45.7%；经营性收入 1467 元，占 37.8%；农业收入 636 元，占 16.5%。 民人农
均收入在 4000 元以上的村 22 个，最多的 州路街道 家村，人均为潍 杨 5371 元；在 3000 元
以下的 14 个村，最少的 厂工 园 家村，人均为钢 业 孙 2700 元。
（二）农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农民就
业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同
时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农民就业的主渠道，
不断开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，
工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。
到2003 年底，全区共有城 从 人口镇 业 89935 人，农村劳动力 34101 人，其中，年龄在20
岁以下的占 28%，20—40 岁的占 32%，40—60 岁的占 40%。从事 的传统农业 0.77 万人，占
23.3%；在企业打工的 1.28 万人，占 38.8%；从事个体私营经济的 0.78 万人，占 23.6%；
无业的 0.44 万人，占 13.3%。无地村中，从村集体 累、村 企 效益等方面 合看，就积办业综
业情况可分为三个层面。
第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比较好，村中 80%—90%左右的农村劳
动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，
基本上无 村 力失 ，生活安宁，社会 定。如广文街道李家村，廿里堡街道南农 劳动 业问题 稳
屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参与本村
企业就工的村民实现全部就业。南屯村依托金宝集团公司安置本村1300 名村民，占全村
劳动力的 73.7%。大虞街道 庄村 合旧村改造， 出黄金地段 合开 建 了早春园市东结腾 联 发设
场和沿街商业房，提供就业岗位300 多个。据统计，全区在本村就工的农民达5980 人，
占全部劳动力的 18%。
第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有 30%左右在村办企业工作，其他在
外打工或自谋职业，大部分家庭比较富裕，就业压力不大。
第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动
力外出打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道
范家村、大虞街道刘家村等。
（三）失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三种方式。一是参加农村养老
“ ”保险。按照 政府引导、群众自愿 的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投
保办法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集体投保，村民达到领
取养老金年龄时，由农村养老保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，如北
苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，采取农民个人缴费与村集体补助相结合
的办法，由村里统一组织为适龄农民办理；对部分村集体经济收入减少、村民收入较好的
村，如樱桃园街道西樱、樱南村，组织村民自己投保。目前，全区共有 3979 名 民参加农
农村养老保险，占农村人口的 6.4%，其中无地农民 2100 人左右。二是参加城镇职工基本
养老保险。近年来，立足区情实际，我们积极争取上级政策支持，在深入宣传发动的基础
上，逐步将街村企业职工纳入城镇职工基本养老保险范围，提高了社会保险对农民合同制
工人的保障作用。同时，与经贸局、外经贸局联合下发了《奎文区个体私营企业参加社会
保险办法》和《外商投资企业参加社会保险办法》，努力扩大社会保险覆盖面，做好应保
尽保。到目前农民合同制工人参加城镇职工养老保险的人数已经达到3711 人。三是依靠
村集体发放福利和老年生活补助金等方式解决。村里发放基本生活保障金主要依靠土地补
偿金和村办集体企业收入。同就业情况相同，根据土地补偿金多少和企业效益好差，发放
福利待遇也分三个层面。第一层面。土地补偿金多或村办企业效益好的，对农民的生活保
障待遇就高。大虞街道东庄村对男年满50 周岁，女年满45 周岁的村民实行了退休，每人
每月发放 150 元生活费，节日期间发放面粉、食油等生活补助品，并且对村民住房及水、
电、暖等进行一定数额的补助。第二层面。村集体企业效益一般或有部分集体积累，也能
保证村民的基本生活。广文街道中上虞村，每月给村民发 100 元生活补助费，一年发两次
面粉。第三 面。村集体企 效益差或没有企 ，集体 金 累又不多，大部分村民基本层业 业 资 积
上没有福利和补助金，只给年满60 岁以上的老年人每月发放 30 元左右的生活补助费，由
于资金有限，这部分资金积累一旦用完，则60 岁以上老人的保障也无着落。
二、存在的问题
调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而
来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市
民的关键。从目前情况看，失地农村普遍存在以下问题。
（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思
想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地
就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体
的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没
有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡
薄。在调查中，有 50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答
是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。有些村领导希望能有一
个比 好的保障方法来保障村民今后的生活 ，但没有达成村与村民的共 。较问题 识
（二）社会保险开展难度大，覆盖面窄。从调查情况看，全区无地或少地村的社会保障当
前主要存在四个方面的问题：
一是保障覆盖面窄。目前我区参加 村社会养老保 的 民占适 投保人 的比例不足四农险农龄员
分之一，全区大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前我区已
参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低，保障数额偏少的问题，尚
达不到解决基本生活保障的目的。目前我区大多数村已无土地，但这部分村的村民多数还
没有参加农村社会养老保险。三是生活补助少。由于村集体企业少或效益不佳，许多村资
金积累不多，仅靠有限集体积累来对村民或仅对 60 岁以上老人进行生活补助，且补助额
度偏低。四是失业农民依然存在。农村无地后，青壮劳动力外出打工，但有相当一部分中
老年村民无业在家，仅依靠村积累或土地补偿金进行生活补助也难以维持长久。
由于上述现实问题的存在，加上我区 8个街道的 展水平不一，各街道的村 展经济发 经济发
也不一样，对农村社会保障带来了一定困难。如广文街道东上虞村负债大于资产，村里也
没有集体企业，村民主要靠外出打工和做小生意维持生活。如果参加农村社会保险，集体
难以承担缴纳的社会保险费。还有的村村民有愿望、集体也有愿望，如广文街道中上虞
村，村集体有部分积累，但是不愿一下子拿出很多的资金为村民缴纳保险费。村民的经济
水平也不一样，有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿
参加。有的经济条件相对较差，仅能保障基本生活和子女上学，也无力参加保险，造成了
两极分化的问题。
（三）就业安置困难。 从我区目前的产业结构来看，有三分之一的农村劳动力处于就业
不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不断增大。从无业农民情况
看，失地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安
置大龄下岗职工十分困难，再要安排失地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打
工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民
“ ”工肯吃苦、低报酬的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，
找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四
“ ”是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。五是失地农民中 弱势群体 就
业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括 40 岁以上的妇
女，50 岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，
生活将无着落。
（四）社会不安定因素多。失地农民中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌报
酬低，加上有一定补贴，就是在村里闲逛。他们因为年轻往往觉着生活无聊，于是或结伙
闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。此外，因土地出让或补偿金问题处理不妥而引起村民集
体上访因素增多。这些都严重影响了社会稳定。
摘要：
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作者：Jazy
分类：实用范文
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时间：2024-08-06
